从改善执政能力的战略高度认识干部信访局挂职锻炼.docVIP

坚持完善党的领导与发展信访制度 ——从党委抓信访说起 秦铁铮[] 一、 最近几年信访工作得到很大发展，各地出现了很多制度创新。其中有两个具体的例子颇引人瞩目。 1.群众工作部的设立。沈阳市在推出“一站式”集中信访服务之后，于2010年4月7日群众权益保障和投诉受理工作部，直接将群众保障和信访工作归属到中共沈阳市委机关部门。截至目前，河南全省18个省辖市、158个县（市、区）全部挂牌成立了党委群众工作部，用群众工作统揽信访工作，正在成为干部群众的共识。统揽信访工作选派干部主要安排在接访、督查等业务一线岗位。主要职责是：执行信访工作的有关规定，直接接待群众，督导、督办和督察重要信访问题；协助处理重要信访案件，协助做好信访人的疏导、劝返工作；指导协调有关单位加强信访工作，化解突出矛盾；对群众反映的热点、难点问题进行综合分析和专题调研，提出合理化建议。。群众路线是党的根本工作路线。以毛泽东为代表的中国共产党在长期斗争中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。……坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性。我们把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点。……坚持问政于民、问需于民、问计于民，既通过提出和贯彻正确的理论和路线方针政策带领人民前进，又从人民的实践创造和发展要求中获得前进动力。[] 而在这一问题上，群众容易产生这样一种模糊的认识：将国家机关的活动简单等同于党的领导。不仅是人民群众，对于党自身来说，这一问题也有一个历史的认识过程。中国共产党是我国唯一的执政党在取得政权后，对于党政关系历史上也曾产生过理念上的争论与实践上的反复。什么是党的领导？如何体现党的领导？自八十年代关于“党政关系”的讨论之后，有关党的领导的认识逐步清晰并且确立起来。坚持党的领导不能以党代政，党组织并不是法律上直接的执政主体。党的领导是由各级党委组织通过对各级国家机关的领导来实现的。党委不能替代各级国家机关依法行使权力，但是任何国家机关的活动都受到党的路线、方针、政策、组织、思想等全方面的指引、监督。所以不能将国家机关的活动简单等同于党的领导，但是两者又密切相关。 中国的社会主义民主政治运行本质上是执政党、国家机关与人民群众之间的互动。其中最直接最普遍的互动发生在人民群众与国家机关之间。人民群众直接接触的是各级国家机关及其工作人员。广大群众对国家机关的执政虽然不能等同，但是会直接关系到对党的执政能力的评价。群众的评价事关路线、方针的执行问题，也可能事关对路线、方针本身的认识问题，还可能事关党的组织人事安排的问题。 在我国，传统意义上的政治沟通主要是政府与民众之间的。政党——政府——群众之间的良性互动中相对弱化的一环就是政党与群众之间沟通。群众的很多意见想法大多通过群众向政府反映，政党是相对间接获得的。其实不仅政府需要与群众沟通，政党也需要直接吸纳民众的意见。在政治沟通这一问题上，西方的民主体制是通过政党竞争来实现的。普通中下层民众本身并没有对于特定政党的归属感，政治互信并没有坚实的基础。而我国社会主义民主政治则不同，群众可以真心诚意地与政党展开政治沟通。因为政党就是属于群众自己的。 因此各级党委应该与人民群众构建直接的沟通途径。这对于完善社会主义民主政治，对于坚持和完善党的领导都有重要意义。所谓直接的沟通途径也就是这区别于国家机关与人民群众之间的沟通，而由各级党委直接吸纳来自各方面的群众意见、建议乃至批评。在党与群众之间建立政治互信，消除政治误解。 因为党的路线方针政策是否适当，需要接受来自群众实践的检验。党的路线方针政策是否被各级国家机关严格执行也需要从群众哪里得到反馈。所有这些来自人民群众的评价是党实施对国家机关指引、监督的依据，也就是完善党的领导的依据。 信访制度目前发挥的政治功能大致有如下几点：一是监督功能。信访制度建立之初就将民众对政府的监督作为一个重要部分，除直接指向特定机关或其工作人员违法乱纪与作风问题的信访事项外，几乎所有纠纷解决型信访事项都附带有监督特定负责部门与政府职员的功能。二是信息汇集功能。信访制度客观上为政府活动提供了大量信息，信访统计更日益成为政府运作中一个重要的信息系统。三是民主参与功能。信访制度本质上包含民主参与的政治属性，有的信访材料直接提出了政策调整的意见或处理行政事务的建议，这些意见或建议常常直接来源于特定社会问题的核心地带，可以为决策提供一个异于政府机关的参考视角，甚至成为政府行动方案的一部分。湛中乐苏宇论我国信访制度的功能定位《中共中央党校学报》2009年第2期政治路线确定之后，干部就是决定的因素群众路线是党的根本工