“美丽中国的”视野中生态补偿法治化新探--以淠史杭灌区为例.pdfVIP

“美丽中国”视野中生态补偿法治化新探 ——以淠史杭灌区为例 龚得君∗ 摘 要：十八大报告将生态文明上升为国家战略并且首次提出建设美丽中国，生态 “ ” 文明重要法制保障之一即生态补偿制度。当前中国生态保护重点区与经济发展滞后区重合 度较高，保护与发展矛盾较为尖锐 为体现个案代表性，本文以新中国建设最大灌区 。 —— 淠史杭灌区为例，阐述灌区工程概况 灌区运行机制 灌区生态价值计算方法，并从生态 、 、 补偿制度理论基础 域外经验 法律体系出发针对灌区现存问题提出制度完善建议 、 、 。 关键词：淠史杭灌区；生态价值计算方法；特别牺牲；生态补偿制度 一、 淠史杭灌区的运行机制与价值计算 图1-1：淠史杭灌区工程图 （一）运行机制 机构运行。灌区现有管理体制是县政府调控县域灌区运行，享有县级之下灌 区管理机构人事决定权力。业务指导与行政管理矛盾使得灌区管理机构难以控制 人员数量、提高职工素质、优化单位结构，灌区出现机构臃肿、人浮于事，与人 ∗ 作者简介：龚得君，四川大学。邮箱：gongdejun028@126.com，北成 1 才缺乏、管理不力并存现象。 管理模式。农业用水与水利发电、灌区水量供需等矛盾，究其根源在于条块 分割模式。一些地方重视工程建设、日常运行、经济效益等，忽视工程管理、日 常维护、经济投入等。基层灌区管理机构独立性不足，直接隶属地方政府；社会 化不足，缺乏绩效管理制度。 工程维护。骨干灌渠与田间工程配合不足，基建老化。“支渠以上老化建筑 物10312 座；分干渠以上配套工程只完成70%且有隐患堤段542 公里；灌溉面积 ① 仅为预期78% 。灌区浪费水3—5 亿立方米。” 计量工程不足导致干旱少水时灌 区难以实现水资源全局性调配。 水源利用。灌区地处温带季风气候区，易发水旱灾害。水质恶化导致水质型 缺水，“断面水质Ⅱ类11.8％、Ⅲ类32.4 ％、IV 类42.2 ％、Ⅴ类3.9 ％、劣Ⅴ类 9.8 ％。”②同时，水资源利用效率也较低，“农业水利用系数0.4—0.5 。工业用水 重复利用率20%—30% 。”③ （二）价值计算 宜采产品价值与服务价值分类，一般市场价值法计算生态产品价值，一般市 场价值法、生态恢复费用法计算生态服务价值，得出整个生态系统价值（见表 1-1、表1-2）。④ 表 1-1：生态产品价值表（单位：万元） 价值 金安 裕安 舒城 霍山 金寨 鹞落坪 合计 比例% 供水 127400 195580 374360 17360 714700 73.08 养殖 17562 12851 21566 4012 5197 61188 6.26 发电 606 131 2739 2608 6084 0.62 木材 4464 5699 10912 18373 34159 976 74583 7.63 竹林 480 3789 539 6959