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加强非公企业纪检组织建设 促进非公企业健康发展 黄建国 同志们： 　　非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。改革开放30多年来，我省非公企业从无到有、蓬勃发展，已成为富民强省的重要力量，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济。随着非公有制经济组织的迅猛发展，如何规范生产和经营活动、惩治和预防腐败，成为新的时代课题。最近，中纪委印发了《关于在非公有制企业党组织中建立健全纪检组织的指导意见(试行)》(中纪发〔2012〕20号)。我省高度重视，认真迅速贯彻落实，今年10月，湖南成立省非公有制经济组织纪工委，并召开成立大会，认真部署、稳步推动全省非公企业纪检组织建设工作，深入推进非公企业反腐倡廉工作，促进非公企业健康发展。 　　一、统一思想，提高认识 　　1、加强非公企业纪检组织建设是加强非公企业党的建设的重要任务。近年在学习实践科学发展观和创先争优活动中，我省非公企业党的建设得到加强，有亮点、有品牌，有些工作走在全国前列。今年以来，认真贯彻全国非公企业党建工作会议和中办〔2012〕11号文件精神，集中力量抓组建，全省非公企业党组织达到3.4万家，党组织覆盖面不断扩大，党员队伍不断壮大。相对而言，非公企业纪检组织建设显得滞后。党的建设是一个系统工程，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”，应同步展开、协调并进。现在，越来越多的企业出资人对建立党组织更加理性、更加自觉，在非公企业中建立健全纪检组织，可以说有氛围、有需要、有可能。顺势而为，把加强纪检工作提上议事日程，才能全面实现整体推进非公企业党的建设的重要任务。 　　2、加强非公企业纪检组织建设是促进非公企业健康发展的内在需要。目前，我省非公企业有21.9万户，占企业总数的90%以上，个体工商户153.6万户;非公经济增加值占GDP的57.1%，固定资产投资占66.5%;从业人员占全省二三产业的87.8%，达2000多万人，90%以上的新增就业岗位在非公企业。非公企业职工在我省产业工人队伍中已占多数。新社会阶层人士大量分布在非公企业，近年来到非公企业从业的大学毕业生等高知识群体越来越多。非公企业为经济社会发展作出了重大贡献，为城乡就业作出了重大贡献。非公企业在快速发展的同时，也面临着严峻的挑战，存在许多不容忽视的突出问题。比如，有些企业受利益驱动，违规经营、制假售假、偷税漏税、污染环境;有的忽视劳动安全保护和职工人文关怀，侵犯职工合法权益，导致劳资关系紧张，甚至酿成群体性事件，影响社会和谐稳定;在经济增长下行压力较大的情势下，一些企业生产经营困难，特别是非公企业的压力更大。非公企业的合法财产、合法权益、合法经营受侵蚀、受干扰的问题时有发生，一方面大量的私产被公共化，另一方面大量的公产被私有化，有的国家财产和私人财产超越界线、亲密接触。解决非公企业发展中的这些内外问题，加强纪检工作可发挥独特的优势和作用，有利于企业完善内控机制，强化企业风险管理，维护职工合法权益，凝聚企业各方力量，有利于反映企业合理利益诉求，维护企业合法权益，促进企业持续健康发展。 　　3、加强非公企业纪检组织建设是深化惩防体系建设的必然要求。加强非公企业等社会领域防治腐败，是当前和今后深化惩防体系建设的重要工作之一。应当清醒地看到，非公经济领域的腐败问题和违法违规现象较为严重。一是通过各种手段拉拢腐蚀国家工作人员，向掌握行政审批权、资源分配权、经济管理权的公职人员行贿、提供各种好处等。纪检监察机关近年来查处的党政领导干部违纪违法案件，许多都涉及非公企业的行贿问题。1999—2010年12年间，共有 1882位企业家登上“胡润百富榜”，其中“问题富豪”有24人，其中18位仍在狱中，民营企业家占相当比例。行贿是上榜富豪入狱的最主要原因。美国政治学家亨廷顿说，“腐败的基本形式是政治权力与财富的交换”，也就是“权钱交易”。二是近年来企业间商业贿赂案件居高不下。2005年至2011年，7年间，全国共查处商业贿赂案件102214件，涉案金额260.6亿元。仅2011年，全国共查处商业贿赂案件14800余件，涉案金额42.8亿元，其中移送检察机关处理的案件10542件，涉案11630人，涉及公务人员3024人。三是职务侵占、偷税漏税、商业欺诈等违法犯罪案件时有发生，在食品药品等行业安全问题频发，凸显出非公企业反腐盲区。反腐倡廉，既要重惩，更要重防。加强纪检工作，植于企业内部控制和风险管理制度之内，融入企业经营管理体系之中，教育引导企业依法经营、诚信经营、廉洁经营，创造守法诚信、公平正义、健康有序的经济社会环境，才能促进惩治和预防腐败体系的建设，增强反腐倡廉工作的主动性和实效性。 　　二、明确目标，突出重点 　　1、扩大组织覆盖。按照“党的组织建到哪里，党的纪律