刍议西安市传统街区保护的法规、经济基础及其组织实施.pdfVIP

第一部分 ’2007第十五届中国民居学术研讨会1 刍议西安市传统街区保护的 法规、经济基础及组织实施 白宁 西安建筑科技大学建筑学院讲师．西安，710055 摘要文章分析了西安市传统街区保护中存在的问题，提出加强传统街区保护，首先对保护的概念、保护层次应有一个 重新的认识；应编制完善一系列的保护政策与法规；合理组织筹措保护资金，拟订资金政策；合理有效的安排组织保护工 作的实施，加强政府对居民自建的统筹协调、控制、引导与鼓励。文章从这些层面和操作环节，提出了保障西安市传统街 区保护和发展进行良性循环的建议和设想，以期在西安历史文化名城保护的进程中起到作用． 关键词 传统街区保护保护理念政策法规资金筹措组织实施 一西安市传统街区保护存在的问题 长期的资金投入，虽然意义更广回报更持久，但产生的效益 西安市是历史悠久的古都，有保存完好的明城墙与众多 却可能是隐性而缓慢的．政绩与短期利益的驱动使政府部门 历史古迹。城墙以内是西安市中心区，同时也是旧城区。传 更倾向于开发改造而不是保护。于是更多的传统街区被划入 统街区作为旧城区的重要组成内容，以活生生的形态和最朴 开发改造的行列，遭受被拆除的厄运。 实基层的方式展示着城市的典型风貌特色。它既是城市中的 而另一方面，是对传统街区保护认识不足，保护层次不 重要文化遗产，也是历史文化名城赖以生存的背景环境。 全。传统街区保护具有多方面、多层次的内容，既包括以复 西安市政府曾拟定明城保护规划，要点可概括为保护 原，改造、更新等多种方式为主的街区整体风貌的保护，也 。一环四门、两片三线、十八点”．其中的“两片三线”即 包括针对传统民居的保留、改造以及利用。然而目前的保护 是划定化觉巷清真寺周围和碑林博物馆周围为。两片”历史 工作以沿街建筑风貌恢复为主，保留、保护工作不足。 传统民居保护区；划定三条明清时代的街道——北院门、湘 2传统街区保护政策法规的不完善。 子庙街、书院门加以保护．1993年。西安市城建、规划和文 (1)规划管理部门的具体操作缺乏法规的指导 物部门对西安市传统民居和历史建筑作了调查，选定了急需 ‘城市规划法》规定，批准后的城市规划具有法律效力， 保护的、具有较高保留价值的其中30处拟定予以重点保护。 但从保护实践看，规划对实际工作的指导作用往往不尽如人 然而时至今日。。两片三线”中传统民居被毁严重，湘子庙 意。一方面是规划制定不细，另一方面则是由于规划管理部 街、德福巷已被拆除殆尽；拟定保护的30处传统民居与历 门执。法’不严，对一些项目审批不当． 史建筑，已有三分之二片瓦全无，剩下的也分别遭到了不同 规划管理部门与文物部门是行使政府职能的机构，特别 程度的破坏． 是规划管理部门，对传统街区内的建设项目的审批会对保护 西安市传统街区保护工作中存在的问题是多方面的．而 工作产生直接的影响，如果规划管理部门在审批传统街区改 其中的主要矛盾为： 造拆迁方案时严格慎重一些，发现问题后能及时调整，也就 l 政府对传统街区保护重视度不足，保护层次不全。 会很大程度地避免大量具有保留价值的历史遗存被拆被毁。 西安市遗留在地上地下的文物古迹特别丰富，政府往往 然而，造成这种被动局面的真正原因还是保护法规的滞后与 将保护的注意力放在。文物建筑”上，而对作为“背景环境” 缺乏。 的传统街区重视不足． (2)传统街区的保护缺乏政策法规的保障。 传统街区保护与城市建设的矛盾更显突出，开发和改造 我国开始历史文化名城的保护工作已有二十年的时间， 能在短期内快速的看到效益与政绩，而保护工作却需要政府 始终没有一部相应的保护法律，从历史城市到传统街区到传 2’2007第十五届中国民居学术研讨会 统民居的保护指导都仅限于依靠行政文件发布命