全面深化改革背景下基层治理困境及出路探讨.pdfVIP

ＩＳＳＮ １００９８９７６ 长春工程学院学报 （社会科学版）２０１５ 年第１６卷第１ 期 ９／４４ ＣＮ２２１３２２／Ｃ Ｊ．Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ Ｉｎｓｔ．Ｔｅｃｈ．（Ｓｏｃ．Ｓｃｉ．Ｅｄｉ．），２０１５，Ｖｏｌ．１６，Ｎｏ．１ 　３１３３ ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００９８９７６．２０１５．０１．００９ 全面深化改革背景下基层治理困境及出路探讨 罗　敏 （广西师范大学政治与行政学院，桂林５４１００６） 摘　要：改革开放几十年来，不仅改变着人们的生活方式，也改变着公共权力作为唯一的治理空间塑造力量 的局面。全面深化改革进程中，基层社会的开放性进一步加强，增强基层治理能力是推进国家治理体系和治 理能力现代化的关键。面对基层治理面临的困境与挑战，加快基层治理转型与变革，构建现代化的基层治理 机制与路径，是解决困境、应对挑战，促进基层治理健康发展的重要途径。 关键词：基层治理；治理能力；困境；机制 中图分类号：Ｄ６２５ 文献标识码：Ａ　　　　　　　文章编号：１００９８９７６（２０１５）０１００３１０３ 　　十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和 的结构或秩序不能由外部强加，其发挥作用是要依 治理能力现代化。十八届四中全会规定，全面推进 靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者的互 依法治国，建设中国特色社会主义法治体系和社会 动”。 主义法治国家。全面深化改革过程中，基层治理能 基层治理（ｂａｓｅ ｃｏｕｒｓｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）是基层政府 力现代化是国家治理能力现代化和全面推进依法治 主导，农村各类社会组织和广大公民广泛参与，共同 国的基础和重要组成部分，解决基层治理中存在的 提供面向农村社会的公共产品和服务、应对农村社 困境，亟须推进基层治理能力现代化。审视全面深 会发展中的公共问题并完成农村社会事务管理，从 化改革过程中基层治理面临的变化，进而寻求解决 而实现农村社会善治目标和愿景的治理制度和 之道，将为当下乃至未来一段时间内基层治理提供 过程。 可以借鉴的宝贵经验。 二、基层治理的困境与挑战 一、基层治理的内涵与概述 （一）人口流动迅猛，基层治理的复杂度增加 基层实际上有两个层面的含义：一个是社会意 全面深化改革大背景下，人口流动更加频繁，留 义的基层，即泛指基层社会；一个是管理意义上的基 守儿童和空巢老人成为农村建设的主力军。城镇优 层，即基层管理［１］。基层最主要的特点是直接面对 越的地理位置，吸引着成千上万的农村人赶往城镇， 广大农民群众和各种基层社会组织，具有实践的直 他们在为城镇建设和经济繁荣起到积极推动作用同 接性。 时，也给城镇带来了管理上的难度。一是城镇流动 治理概念的界定是仁者见仁智者见智，主要代 人口数量众多、规模庞大、结构复杂，收集信息困难。 表有Ｋ ·Ｊ ·霍尔斯蒂（Ｋ ·Ｊ ·Ｈｏｌｓｔｉ）强调治理在一 二是城镇流动人口素质参差不齐、动态性强、稳定性 定意义上就是秩序加上某种意向性，秩序意味着对 低，难以进行有效管理。基层政府面对流动人口呈 行为的限制；星野昭吉将治理分为平行治理和垂直 “井喷式”增长，既缺失经验，又缺乏制度，因此流动 治理，认为治理的本质是一种非暴力、非统治的治理 人口管理工作举步维艰。有些基层政府甚至束手无 机制，而不是强迫和压制；库伊曼（Ｊ ·Ｋｏｏｉｍａｎ）和 策，放任不管，以“不出事”为管理逻辑［２］，这样势必 范·弗利埃特（Ｍ·ＶａｎＶｌｉｅｔ）认为“治理所要创造 导致社会治安水平下降，犯罪率陡增，居