社会救助制度形成的动力比较.pdfVIP

第15卷 第2期 重庆交通大学学报（社会科学版） 2015年4 月 Vol.15 No.2 JOURNALOFCHONGQINGJIAOTONGUNIVERSITY（SocialSciencesEdition）Apr.2015 社会救助制度形成的动力比较 刘璐婵 （南京大学政府管理学院，南京210046） 摘 要：通过对英国、美国和德国社会救助体系形成过程中的动力因素进行比较发现，来自底层群体的压力、 社会运动与阶级斗争、福利理念与意识形态等对三个国家的救助体系带来的影响是不同的，不同国家救助体 系发展的动力不同。研究发现，英国来自社会底层群体的压力、混合的福利理念是该国社会救助体系发展的 动力；美国的动力因素则是来自社会底层群体的压力和社会运动与阶级斗争；德国社会救助体系作为社会保 险体系的补充，其建设更加依赖福利理念与意识形态因素。 关键词：社会救助； 制度动力； 社会福利； 比较研究 中图分类号：C916.2 文献标识码：A 文章编号：1674-0297（2015 ）02-0013-04 每一个福利国家的差异性或者说独特性是根植于国 放慢了脚步［1］176-177 。 家的社会历史环境中的。这些多样性可能是由民主政治 （二）美国：由黑人与妇女实现的福利促进 进程、文化价值、经济力量、人口因素或者其他因素结构性 在美国，因种族不平等带来的黑色人种的贫困使黑人 生成的［1］24 。英美德三国的社会救助体系在某种程度上有 成了一支典型的穷人队伍，这个社会群体的遭遇及其抗争 着共同点，但是各国间的差异性更为显著。比较这三个国 极好地诠释了社会下层对福利国家的影响。1954年，美国 家社会救助制度形成过程中的动力因素，有助于我们理解 有色人种民权促进协会（NAACP）促使最高法院废除了“隔 如今的救助体系。 离但平等”的原则，黑人民权运动实际上缩小了与白人间 的福利不平等。在权利的争取上，美国妇女走得更远。妇 一、来自社会底层群体的压力 女俱乐部大同盟不仅为争取妇女选举权而斗争，更将权利 在社会救助体系的发展过程中，底层群体的影响不可 斗争扩展到了争取纯净食品，保护女工、童工等领域［3］。 忽视。传统的社会政策在北美面临的最大问题是不断增 （三）德国：“沉寂”的底层 ［2］ 相比之下，德国的底层群体似乎较为“沉寂”，这是由 长的不平等和贫穷 因而英美底层群体的抗争是频繁 ， 的。在欧洲，持续不断的高失业则掩盖了发生在底层社会 于德国社会运动的焦点始终是失业以及社会保险体系面 的危机，僵化的阶层区隔使来自底层社会的冲击被缓释。 临的危机。从这个层面上看，德国劳动力市场的稳定较之 （一）英国：“穷人运动”争取救助权利 于非劳动者的权益更具有关键意味。在德国，社会保险领 在英国，穷人始终坚持斗争以捍卫接受救助的权利， 域与社会救助领域有着天然的分化，大规模的失业带来的 “穷人运动”及其支持者不可小视。在20 世纪50 年代初 危机与底层社会的危机没有发生在相同的层面，群体的层 期，英国的主流观点认为，没有必要为有色人种移民提供 级化使得危机传播得以暂缓，因此失业及其负面效应得到 福利。然而50年代后期移民爆发骚乱，开始争取福利。到 更多的关注，而社会救助及其受助者自然无法成为德国社 了70年代和80年代，“黑人在维护其福利国家中的权利， 会保障体系建设的主旋律。 特别是在住房和教育领域的权利上呼喊声越来越大，并且 在政治上更好地组织起来”。随着这些群体争取福利，“平 二、社会运动与阶级斗争的成果 等机会和少数族裔政策开始被一些雇主和福利机构采 进入工业社会以来，阶级间的分化与矛盾日益加深， 纳”。到了1985年，已经在为住宅协会争取公共基金，从 这在每个国家都有不同