我国页岩气开发水污染防治法制研究对美国相关法制的借鉴.pdfVIP

学习与借鉴Study 我国页岩气开发水污染防治法制研究 ——对美国相关法制的借鉴 ■ 张建良/黄德林 （中国地质大学（武汉）公共管理学院，湖北 武汉 430074） 摘　要：我国页岩气资源丰富，页岩气的开发对保障我国能源安全具有重要意义。鉴于我国页岩气开发及水资 源现状，促进页岩气开发和水环境保护可持续发展成为迫切需要解决的问题。针对我国页岩气开发水污染防治 法制的不够严格、操作性差、缺乏因地制宜等问题，本文借鉴美国页岩气开发水污染防治法制制度，建议我国 通过贯彻权责平衡原则，落实公益诉讼制度的方式提高水污染防治法制严格程度；通过完善水质信息公开相关 制度，将水力压裂技术纳入防治法制视野等方式改进防治法制可操作性；依托地方不同类型的页岩气开发示范 区，促进防治法制因地制宜。 关键词：页岩气；水污染；法律规制；可持续发展；美国 中图分类号：F407.1；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）02-0060-05 [2] 能源、水资源是一个国家、地区能否实现可持续 年的2500万立方米增长到2013年的2.0亿立方米 ， 发展的两个决定性因素。一方面，页岩气是一 增速较快。但是距离我国《页岩气发展规划（2011- 种储量丰富的非常规能源资源，它的开发对保障我国 2015）》中提出的产量目标，即“2015年页岩气产量 能源安全具有重要意义。另一方面，页岩气开发使用 达到65亿立方米”仍有一定的差距。 的特殊技术不但需要大量的水资源，而且可能因监管 1.2 我国水资源现状 不善导致严重的水污染。因此，如何促进页岩气开发 我国水资源面临严重短缺和污染的问题。我国水 和水环境保护可持续发展成为迫切需要解决的问题。 4 资源总量约为2.81×10 亿吨，位列世界第六名，而 1 我国页岩气开发及水资源现状 人均淡水占有量仅为世界平均水平的25%，是世界上 1.1 我国页岩气开发现状 最缺水的21个国家之一。在全国600多个城市中有400 我国页岩气资源丰富，据预测页岩气可采地质储 多个存在缺水的现象，其中严重供水不足的有110多 12 [1] 个，整体呈现出人多水少、南多北少、沿海多内陆少 量约为25×10 立方米 ，主要分布在四川、贵州等 长江上游、华北地区、塔里木盆地等构造相对稳定的 的特点。改革开放以来由于粗放型发展模式，片面追 地区。2004年，国土资源部、中石油、中石化、中海 求高GDP增长，导致我国水资源受到严重污染。在七 油、中国地质大学等开始对页岩气形成条件、分布特 大水系100个国控监测断面中，Ⅰ—Ⅲ类、Ⅳ—Ⅴ类 征进行基础研究，并进行资源评价。2011年12月31日 和劣Ⅴ类水质分别占比36%、40%和24%[3] 。同时，地 国土资源部发布的《新发现矿种公告》，页岩气被确 下水资源水质也在不断恶化。 定为我国第172个独立矿种。我国页岩气产量由2012 根据目前美国的技术水平，一口矿井钻井和压裂 收稿日期：2014-08-14；修回日期：2014-09-19 ▲ 基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大招标项目（08JJD820166）；中央高校基本科研业务费专项资金资助 （1410491C06） ▲ 作者简介：张建良（1992-），