我国政府咨询机构的发展与完善以国内外比较研究为视域.pdfVIP

第 卷 第 期 淮海工学院学报（人文社会科学版） １ ３ ２ Ｖｏｌ．１ ３ Ｎｏ．２ 　 　 年 月 （ ） 　 ２０ １ ５ ２ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｈｕａｉｈａｉ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ ＆ Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ Ｆｅｂ．２０ １ ５ ： ／ ＤＯＩ １ ０．３ ９ ６ ９ ．ｉｓｓｎ．２０９ ５３ ３ ３Ｘ．２０ １ ５ ．０２ ．０２ ６ 　　 ｊ 我国政府咨询机构的发展与完善 ——— 以国内外比较研究为视域 钟 宇 　 （湖北大学政法与公共管理学院，湖北武汉 ４３００６２ ） 　 摘 要：决策科学化、民主化是政府决策的主趋势，咨询机构作为决策部门的辅助机构在决策过程 　 中具有不可替代的专业优势。在比较研究视角下对国内外咨询机构的社会功能、内部管理、制度建 设和影响政府决策方式四维度进行研究，以期在比较过程中发现咨询机构的运行逻辑与规律。并 直观展现国外咨询机构的优势与国内咨询机构的不足。进而对制约我国咨询机构发展的主客观因 素进行客观分析。并结合实践从咨询意识、法制建设和外部环境优化等方面提出了改进意见。 关键词：政府；咨询机构；制度建设；法治建设；比较研究 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） Ｄ６ ３３ Ａ ２０９ ５３ ３ ３Ｘ ２０ １ ５ ０２００９ １０４ 　　　 　　　 一、问题的提出 二、国内外咨询机构外部功能与内部机制比较 　　 　　 “组织”是解决问题的工具，组织结构在一定程 （一）国内外政府决策咨询机构社会功能方面 度上是由其所处的行政或社会生态环境所决定的。 的比较 在农业社会，“金字塔型”的组织结构适宜其运 １ 提供政策建议 咨询机构的首要功能就是 　 　 行和发展，单一线性的决策方式提高了决策与执行 为政府提供科学的政策思想，由于国内外政体不同， 的效率；而在现代社会，因行政生态环境的变化，政 国外强调政策思想的多元化，并发挥市场的竞争机 策过程逐渐形成“网络化”趋势，它已不是单一中心 制以促使更适合政党需要的思想出现，这在一定程 决策、自上而下的传统模式，也不必按传统的线性进 度上加快了咨询机构的发展。我国由于受意识形态 程来展开，而是越来越趋向于多元、多维、多层的网 的影响在政策创新方面很难实施竞争机制，多元化 ［ ］ １ 状结构，充满了复杂的策略互动 。这就使得作为 的思想也被限定在制度规定框架内，民间咨询机构 决策主体的组织——— 政府在面临复杂的决策时往往