地方政府文化管理职能与机构改革模式比较.pdfVIP

第 11 卷第 3 期 武 汉 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol . 11 ,No . 3 2009 年 6 月 J . of Wuhan U ni . of Sci . Tech . ( Social Science Edition) J un . 2009 地方政府文化管理职能与机构改革模式比较 陈 世 香 (武汉大学 政治与公共管理学院 ,湖北 武汉 430072) 摘要 :我国以职能和机构整合为核心的地方政府文化管理体制改革已经由试点改革进入到全面推行阶段 。本 文主要通过结合典型调查法与比较研究法 ,对典型地方政府改革方案进行分析研究 ,探求在文化领域进行政 府管理职能定位与组织设置改革的相关影响因素 。调研结果表明 ,这些地方政府的改革实施方案存在较大差 异 ,大致可以归纳为六种模式 。根据各自职能与机构整合方式的不同 ,这些改革方案共同构成改革模式类型 连续体 ,不同地方政府改革方案在这一连续体所占的具体位置由许多重要因素所决定 。 关键词 :文化管理体制 ;职能整合 ;机构设置 ;政府创新 中图分类号 :D035 　　文献标志码 :A 　　文章编号 (2009) 0300 1204 发展为主题 , 以改革为动力 , 以体制机制创新为重 一 、绪言 点 ,形成科学有效的宏观文化管理体制 ,强化政府 随着经济体制改革的不断深入 ,我国文化体 文化管理和服务职能 ,构建覆盖全社会的公共文 制改革也逐步展开 。按照党的十六大有关政策精 化服务体系 。随后 , 中央编办发布的《关于认真做 神 ,2003 年 6 月 ,全国文化体制改革试点工作会 好文化体制改革中文化事业单位改革机构编制调 ( ) 议决定在 9 个省市和 35 个宣传文化单位进行改 整工作的通知》 中编办发 [ 2006 ] 94 号 明确指 革试点 。根据随后颁发的《关于文化体制改革试 出 , 中发[2005 ] 14 号文件下发后 ,我国文化体制 ( ) 点工作的意见》中办发[ 2003 ] 2 1 号 , 以政府职 改革从试点进入全面展开阶段 。该文件重 申了 能调整与机构改革为核心内容之一的文化体制试 《关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化 ( ) 点改革拉开帷幕 。在机构改革压力推动以及在中 市场综合执法机构的意见》中办发[2004 ]24 号 央政府的鼓励与支持下 ,一些非试点地区政府也 关于试点地区省辖市文化广电新闻出版局合并设 纷纷展开各 自改革探索进程 。由此 ,地方政府文 置 ,统一履行原文化 、广播影视 、新闻出版等部门 化管理职能与机构改革也进入试点实施阶段 。在 行政管理职能这一对地方政府文化管理职能与机 此基础上 ,党的十六届三中全会进一步确定了深 构进行整合等指导性改革要求 。 化文化体制改革的总体思路和 目标要求 ,提出要 这些政策文件从不同维度推动了地方政府文 “逐步建立党委领导 、政府管理 、行业 自律 、企事业 化管理职能与机构改革进程 。尽管仍然存在较多 单位