完善政府投资工程建设项目信息公开制度的思考(9.24).docVIP

完善政府投资工程建设项目信息公开制度的思考 长春市信息中心 鄂婧嘉 夏经远 　　摘要:为认真落实“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”的“五权”工作要求，深入推进我市反腐倡廉制度建设，工程建设项目信息公开对有效预防政府投资项目领域的腐败具有战略意义。在当前工程建设领域突出问题专项治理工作中，有必要开展政府投资项目信息公开专项行动，有计划地建立和推进政府投资项目信息公开机制，保证政府投资项目信息充分、及时、准确的发布，提高投资透明度，以实现项目决策的科学化、项目实施的规范化和项目监督管理的民主化。 关键词：政府投资项目；信息公开 一、实施政府投资工程建设项目信息公开制度的建设背景 近年来，随着全国各地经济持续快速发展，财政收入不断增长，政府投资也不断增加。政府投资在促进地方基础设施建设、社会事业发展、推进城市化进程等方面发挥了重要的作用，所以工程建设领域已成为不正之风和腐败问题最突出的领域之一，受到社会的高度关注。因此，如何加强对政府投资重点建设项目的监督，确保建设项目成为“工程优质、资金安全、干部廉洁”的“阳光工程”。所以，必须有计划的建立和推进政府投资项目信息公开制度，保证政府投资项目信息充分、及时、准确的发布，提高投资透明度，以实现项目决策的科学化、项目实施的规范化和项目监督管理的民主化。 二、全面提高认识，深刻领会推进全市政府投资工程建设项目信息公开工作的重要意义 政府投资工程建设项目信息公开是深入推进惩防腐败体系建设的重要任务，信息公开可以增进诚信和合作，公开透明是政府诚信的体现，通过信息公开，可以了解政府的公正执法。中纪委、省、市纪委把这项工作作为工程领域专项治理工作的重要任务，作出了全面的安排部署，同时，在省市开展了试点工作，在总结试点经验的基础上，中纪委制定了《工程建设领域信息公开和诚信体系建设工作实施意见》、按照中央的要求，省纪委制定了《吉林省工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施方案》，这些文件是当前和今后一个时期推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设的重要指导性文件，对加强工程建设领域长效机制建设，彻底治理工程建设领域突出问题将起到非常深远的作用。为深入贯彻落实中央《实施意见》和省《实施方案》，我市专门成立了 “推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作协调小组”，制定了《长春市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施方案》，明确了目标、任务、要求、范围和实施。 三、强化措施责任，加快推进全市政府投资工程建设项目信息公开工作 （一）统筹规划，整合资源。因地制宜，充分利用互联网和各级政府网站，集中公布信息，避免重复建设和资源浪费。把项目信息公开和诚信体系建设与治理商业贿赂、推进政务公开、社会信用体系建设等工作结合起来，相互促进。 （二）统一规范，分级实施。国务院有关部门依据项目信息和信用信息基本指导目录，制定、发布本行业、本系统项目信息和信用信息管理办法以及信用评价标准。地方人民政府及其有关部门分级组织实施，依据投资额度确定需公开项目的范围，细化和实施项目信息和信用信息的收集、公布、管理和使用，加强行业监管，做到条块结合。 （三）突出重点，循序渐进。重点公布政府投资和使用国有资金的重大建设项目的批准和实施情况、城乡建设和管理重大事项以及信用信息等，突出对不良行为信息的披露，逐步实现对工程建设各类信息的全覆盖。逐步为企业和个人建立信用档案，有效实施联动监管措施。 （四）客观公正，真实准确。坚持公开、公平、公正和诚实信用原则，依法依规，及时规范发布信息，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得将信用信息作为地方保护和行业保护的工具。 四、明确目标任务，切实完成政府投资工程建设项目信息公开的实施内容 （一）做好工程建设信息的统一链接与整合发布。县级以上地方政府门户网站设立信息公开共享专栏，统一链接本地区公开的项目信息和信用信息，建立面向社会、开放的信息平台。中央政府网站开设信息公开共享专栏，统一链接各省（区、市）和国务院各部门公开的项目信息和信用信息。 （二）推进行业、地区间信用信息的互认共享。各行业主管部门按照《工程建设领域项目信息和信用信息公开共享规范（试行）》确定的“信用等级评价结果公开表示规则”，公布从业单位等级评价结果，互认共享行业间信用等级信息。对不同行业的信用评价记录，各地区各部门要积极推进信用等级评价结果的表示转换，便于地区、行业间信用等级信息的互认与应用。各地区各有关部门在资质资格认定、招标投标等活动中，应当全面查询、有效使用信用信息。要加强执纪执法部门、行业主管部门之间的沟通协调，积极建立信息通报、诚信记录共享机制；加快已建立的各类违法违规记录公告平台与信息公开共享系统的互联，与检察机关行贿犯罪档案查询、工商部门企业信用分类监管联网应用平台、人民银行