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瑞士非营利组织和慈善部门的监管机制 来源：2014年第2-3期《中国机构改革与管理》 ?? 时间：2014-08-29 ?? 字体：小?中?大 ???? 瑞士的慈善机构和非营利部门类型丰富，从规模和范围来看均是如此。瑞士慈善机构和非营利组织发展历史悠久。超过2/3的家庭都会定期捐赠。 国际慈善组织对2004年12月海啸的反应凸显了这一点：瑞士人均捐款45瑞士法郎，是所有国家里最多的①。来自私人资金的瑞士人均捐赠金额是挪威的2倍，是法国和德国的4倍，是美国的12倍②。 到2011年底，瑞士共有12700家慈善基金会，总捐赠金额约为700亿瑞士法郎，年度支出约为10至15亿瑞士法郎。大约一半在联邦登记的基金会会进行国际捐助。 一、概念和法律定义 非政府组织（NGO）的概念是广泛而多样的，可以归结为由独立于政府以外运作的、不带有任何商业性或营利性目的的自然人或法人创建的任何合法的实体。但是，不可以把政党看作是非政府组织，与政党形成对照的是，非政府组织谋求更广泛的社会目标。 相关概念，比如非营利组织、慈善事业、志愿组织、民间社会组织、慈善基金会和非营利等，很多时候都有重叠，并可以与非政府组织的概念互换使用。例如，“非营利组织”通常在美国使用；而在英国则经常使用“志愿组织”或“慈善”的说法。 在瑞士的法律框架内，只有“不以营利为目的的组织”和“基金会”才被定义为非营利机构的法律形式，并受到瑞士不同法律要求和义务的制约。 1.?非政府组织（NGOs） 非政府组织的定义是，以满足公众利益为目的的、基于私人倡议而建立起来的组织。非政府组织可以有多种不同的法律形式，多为协会或基金会。此外，该组织基本资源的主体必须来源于全国分支机构或个人成员的捐赠③。如果非政府组织从政府获取资金，那么这一特定非政府组织能够证明其并非受到政府或任何其他资金来源的影响就十分重要。 非政府组织应满足下列条件：法律地位和法律形式的组织架构；由个人或不受国家支配的组织成立；具备不受政府部门控制的决策机构；以非营利或公共利益为目的，并将其置于其自身成员利益之上。因此，可以将非政府组织视为包括基金会在内的、涵盖所有非营利及慈善组织的总称。 2.?基金会 基金会是为了既定目的而负责管理某项资产（金钱、建筑物等）的法律实体。基金会可能是由家庭成员为纪念已故亲人而建立的，例如皮埃尔·?吉安纳达基金会；可能是为公共事业而建立的，例如弗朗茨·?韦伯基金会、国际人口与发展基金会；也可能是为帮助疾病、虐待和环境退化的受害者而建立的，如国际艾滋病协会。 由于许多瑞士基金会为私人所“拥有”，因此其应变能力相当强，所涵盖的主题从为人文艺术研究提供赞助到为科学探索提供资金支持等。除了比较传统的以社区服务为导向的慈善事业外，瑞士基金会越来越多地开始涉足国际发展和社会环境影响的问题。 3.?不以盈利为目的的协会 不以盈利为目的的协会是非政府组织最常见的法律形式，此类协会必须是非营利性的。倘若在其活动中产生盈利，那么所得利润不应分给其成员，必须由协会以实现其目标为目的加以使用。 不以盈利为目的的协会在瑞士很多，是瑞士七百年民主历史根基之所系。由于法律上的定义比较宽泛，因此灵活性大。协会围绕体育、音乐、戏剧表演类兴趣团体这样的主题组建的，目的是环境保护、移民工人融入、和平、预防癌症或特定的人权问题。 根据法律规定，协会被看成是自有权利的实体，可以雇佣员工、签署协议；同样，协会对以其名义而采取的行动承担法律责任。 4.?具有国际组织地位（IGO）的基金会 国际资金和协调机构以法人身份而设立并以非营利“基金会”的名义在瑞士登记注册的情形并不少见，其国际组织的身份为许多国家政府所承认。 在日内瓦，有35个国际非政府组织已经登记并签署了总部协定、财政协定或与瑞士联邦议会签署了特权及豁免权的协议④。这样的国际非政府组织及其员工被赋予了与联合国组织和外交机构相同的地位。比如全球疟疾基金会、肺结核和艾滋病（全球基金会）、WWF国际（世界自然基金会）以及IUCN（国际自然保护联盟）等。尽管具备特殊的权限，这些国际非政府组织仍然要对联邦基金会监事会负责并接受其监督。 二、瑞士非营利组织和慈善基金会类型多样化 非政府组织及其定位具备多样性。除了其法律地位外，非营利组织和慈善基金会也可按照使命类型、资金来源及其在多种形式伙伴关系中所扮演的角色进行区分。 1.?以主要目的作为区分的使命类型 非政府组织在从事公益活动，其活动可能涵盖了广泛的社会性的、以发展为导向的目标，从教育、卫生、社会工作、动物权利到环境、和平、移民、法律服务和发展。这些非政府组织在行使其职责时可以在国际上或国家内部起到积极作用。 慈善活动。为需要帮助的群体、社区或其他社会服务组织提供财政援助、捐助和志愿人员的慈善基金会或协会。慈善协会通过接受捐款来筹集资金。