构建服务型政府对行政管理体制改革的几点启示.pdfVIP

构建服务型政府对行政管理 体制改革的几点启示 构建服务型政府作为深化行政管理体制改革的重要目 标，对政府在转变职能、理顺运行机制、改进工作方式等方 面都提出了新的要求。从分析“服务型政府”的概念出发， 准确把握其本质特征和内在要求，对研究行政管理体制改革 的方向、路径和措施等具有积极的启示。 一、“服务型政府”的概念和内涵 关于什么是“服务型政府”，从不同角度有不同理解。 不同的定义体现出的内涵和本质有共同之处。通常认为，服 务型政府是与管制型政府 （或规制型政府）相对的概念。管 制型政府作为适应计划经济的一种政府治理模式，其主要特 征是由政府主导整个社会的生产和社会活动，以计划指令、 行政管制为主要手段，以官本位、权力本位为基础，强调通 过管理维护社会秩序。服务型政府则是顺应市场经济发展而 提出的一种新型政府治理模式，其主要特征是强调 “公民本 位、权利本位、社会本位”，综合利用经济、法律、行政等 手段，以为公民提供满意的服务为根本宗旨，政府的主要职 1 责是确保市场竞争的有效性，并为 “市场失灵”纠错，为社 会提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务。 从管制型政府向服务型政府转变是社会发展到一定阶 段的必然要求，是一个渐进的过程。判断一个政府是不是真 正的服务型政府,需要从多方面综合考量。首先应当明确两 点：第一，不能仅以政府治理方式作为划分依据。服务和管 制都是政府行使职能的手段，管制中也有服务，服务有时要 通过管制实现，二者不是完全对立的，只是在不同的社会条 件和时代背景下体现方式各有侧重。第二，不能单纯从政府 是否提供服务以及提供服务的范围大小作为衡量标准。任何 政府都会提供一定的服务。在某种程度上，一个全能的管制 政府所能提供的服务甚至比服务型政府更多。衡量一个服务 型政府的根本依据应是具体制度和政策措施背后所体现出 的价值趋向，即政府治理是否将公民利益作为首要价值追 求。从这个意义上说，服务型政府的本质应是公民本位和权 利本位。 二、服务型政府的要素分析 服务型政府是适应市场经济发展需求，以服务为目标导 向建立的新型政府管理模式，它不仅意味着增加公共服务项 目和改善服务态度，从本质上还应当具备以下几个要素。 1、有限政府。 服务型政府首先是有限政府。市场经济条件下，政府不 2 再是什么都管的全能政府，很多微观管理方面的职能交由市 场和社会来承担，政府的主要精力用于制定实施规则和完善 各项制度，营造公平有序的市场环境，确保“看不见的手” 充分发挥作用，并在市场失灵时加以纠正，为社会提供优质 的公共服务。 “有限政府”并不简单等同于“小政府”。有限政府不 单纯强调政府管的事越少越好，而是说政府要从一些不该管 也管不好的领域退出，还权于市场和社会，而在市场机制不 能充分发挥作用的领域，政府应当发挥更加积极的作用。有 限政府同时应是有为和有效的政府。 2、法治政府 在服务型政府治理模式下, 法治是维护社会秩序和公 民权利的根本保证。通过法治对公权进行限制，还权于民， 公共服务才有制度上的保证。法治政府应包括几层含义：一 是政府的权力来源应具有合法性。政府的权力要通过法律授 权，行使权力的主体、内容和程序都应合法；二是政府的权 力和行为要受到法律约束，政府不得滥用权威。行政主体如 果违法要承担相应的法律责任。三是法律应当体现公民意 志、代表公民利益。政府应当依法行政，维护社会公平正义， 切实保障公民的合法权利。 3、责任政府 以服务为目标导向的政府，享有人民赋予权力的同时， 3 理应承担相应的责任。有权必有责、权责对等是服务型政府 的内在要求。政府应根据其在经济社会发展中扮演的角色和 承担的责任履行相应的职能，职能履行不到位时应实行责任 追究。强化政府的责任意识，是促使政府全面有效履行职能 的关键。 4、廉洁政府 服务型政府的治理理念就是尽职尽责为民谋利，廉洁自 律本是服务型政府的题中应有之义。廉洁政府包括几层涵 义：第一，行政权力的运行应受监督，有健全的制度从源头 上预