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第■届长汀论坛 高峰论坛 进一步落实“休养生息”措施推动长江流域生态文明建设 环境保护部党组成员、办公厅主任胡保林 各位领导、各位来宾，女士们、先生们： 上午好! 今天，我们汇聚这里，参加第三届长江论坛，围绕“长江·河口·城市”这一主题，探讨如何处 理好长江保护与开发的关系，实现流域内经济社会与环境的可持续发展。本届论坛不仅仅对促进 流域各地以科学发展观为指导，进一步审视发展历程、理清发展思路、明确发展目标、完善发展 模式有重要意义；而且对指导全国水污染防治工作，让不堪重负的江河湖海休养生息，推动生态 文明建设具有深远的意义。环境保护部是长江论坛的发起者之一，在此，我谨代表环境保护部， 向长期以来关心和支持环保工作的各位领导和朋友们表示衷心感谢。 在当前全球环境问题中，水污染和水资源短缺的问题日趋严重。中国改革开放以来，经济社 会发展进入了快车道，工业化、城镇化的速度非常快，与此同时，也带来了严重的资源环境问题， 发展中的资源环境代价过大是值得我们总结和警醒的深刻教训。党的十七大提出建设生态文明的 要求，这是文明发展进程的一大突破，也是转变发展方式、改善环境质量的一个重大契机。建设 生态文明对中国的水污染防治工作提出了更高的要求，就是要以科学发展观为指导，充分尊重自 然、经济和社会发展规律，综合运用法律、竞技、技术和必要的行政手段，推动让不堪重负的江 河湖海“休养生息”，不断探索中国特色环境保护新道路。让不堪重负的江河湖海“休养生息”，就 是要按照实现全面协调可持续发展的要求，统筹兼顾，协调经济发展、社会进步和环境保护的关 系，引导转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，对流域实行综合治理，尽最大可能降低 经济社会发展对水环境的负面影响，恢复和提升水生态系统的生机和活力，实现水生态系统的良 性循环。这是对“先污染后治理”传统治污模式的深刻反思和重大调整，是在借鉴发达国家水环境 治理经验，吸收中国历史上治国安邦思想精华，充分尊重江河湖海自然演替规律的基础上，提出 的全新治水治污思路。 长江对于中国的发展、对于中华民族的繁衍生息有着不可替代的、十分重要的作用。长江流 域涉及19个省、自治区、直辖市，是中国十分重要的经济产业带、社会发展的聚集区、文化昌 盛的大走廊。在长江流域开发过程中，水污染防治工作受到越来越多的重视。自“九五”以来，国 家陆续将长江流域内的太湖、巢湖、滇池、三峡库区及其上游、南水北调东线、丹江I：l库区及其 上游等确定为国家水污染防治工作的重点，编制专项规划部署各流域内水污染防治工作，加大投 5 第二届长江论坛 高峰论坛 入力度，促进环境基础设施建设，提升污染治理和环境管理水平。相关地方人民政府也通过出台 地方法规、制订专项规划、加强监督检查等方式，强化长江流域水污染防治工作。 经过努力，在长江流域经济社会快速发展的同时，流域水质基本保持稳定，总体水质良好。 2008年，103个地表水国控监测断面中，I～III类水质断面比例在80％以上。但是，目前长江 流域水污染防治工作依然面临严峻挑战，形势不容乐观。突出表现为：一是沿江工业企业密布、 布局不尽合理，流域内工业企业超过3万家，约占全国总数的1／3，全国2万多家化工企业中，位 于长江沿岸的有近万家；二是沿江城市对长江水质影响较大，城市下游普遍存在污染带；三是部 分支流污染问题比较突出，水环境质量状况较差；四是流域内湖库生态安全状况不容乐观，巢湖、 滇池、太湖等湖泊富营养化问题较突出，三峡库区支流水华频繁；五是环境隐患依然存在，突发 环境事件屡有发生。这些问题，如果不及时有效解决，有可能导致全流域水环境安全形势进一步 恶化。 为了进一步做好水污染防治工作，让长江休养生息，建设长江流域生态文明，下一步，需要 重点做好四个方面的工作： 第一，进一步落实“休养生息”政策措施，全面推进长江流域污染治理工作。切实提高环境准 入“门槛”，从严审批各类工业建设项目，加大对“两高一资”行业落后产能的淘汰力度。严厉打击 危害饮用水水源的环境违法行为，限期取缔或清除影响饮水安全的排污口和建设项目，保障沿岸 群众饮水安全。加大重点工业污染源治理力度，加快城镇污水处理设施建设，以实施好“以奖促 治”