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第七组 中国社会福利服务 ♂ 组长：王晓光 制作：牛龙飞 演讲：任坤鹏 资料：王慧馨 李大干 王富国 社会福利服务的历史可以追溯到工业社会以前，其中既包括政府设立的服务项目和设施，也包括非政府机构提供的志愿服务，最典型的是一些宗教机构或慈善团体开展的救济和服务活动。在某种程度上也可以说，社会福利服务是公共机构对家庭功能的替代。 我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的生活保障问题。 前言：社会福利服务的历史 第一节 社会福利服务政策概述 （一）社会福利服务的概念 （1）社会福利服务是指政府部门、社区组织或社会机构为满足市民特别是社会弱势群体的社会需求而建立的非现金形式的社会福利项目，主要帮助个人解决情绪问题、人际关系或实质的生活问题。 （2）可以从以下四个方面来理解社会福利服务的内涵： 1、社会福利服务的对象是市民个人或家庭，而非社会总体。 2、社会福利服务的给付方式是非现金或实物。 3、在提供方式上，社会福利的提供者既可以是政府部门，也可以是志愿机构、社区组织；既可以是公营的，也可以使民营的；既可以使免费的，也可以是收费的。在这一点上，存在较大的争论：其一，社会福利服务是否应 该用者付费？其二，照料地点应该选在院舍中，还是应该回归社区？ 4、在筹资方式上，社会福利服务的资金来源一般以财政拨款为主，社会捐赠和个人付费为辅。 (3)社会福利服务的特征：福利性、边际性和残补性。 边际性是指相对社会需求而言，社会福利服务政策只提供其中的一小部分。 残补性是指社会福利服务不仅规模最小，而且是最后的求助手段，即只有当其他社会政策手段都无法解决其社会需求时，人们才求助于社会福利服务。 （二）社会福利服务的基本内容 在我国，官方的定义把社会福利服务分成三类：老年人社会福利服务、儿童社会福利服务和残疾人社会福利服务。 (1)老年人社会福利服务是指政府和社会向处在特殊困境下的老年人所提供的养护、康复等方面的服务，其重点是老年人的权益保护、老年机构福利服务和老年社区福利服务，包括老年人的生活照料、医疗康复和保健、教育和文化娱乐以及就业和参与社会等。 (2)儿童社会福利服务是指国家为儿童提供教育、计划免疫等社会服务，特别是为残疾儿童、孤儿和弃婴等处在困境下的儿童提供福利项目、设施和服务，保障其生活、康复和教育。目前我国儿童福利服务主要包括三类：第一类是对孤儿进行收养，并使其享有受教育的权利，成为对社会有用的人才；第二类是对那些可以康复的残疾儿 童实施治疗和康复，使其减轻残疾程度，回归社会；第三类是使各类残疾儿童受到足够的教育，增强他们的生活和劳动能力，使之做出对社会有益的贡献。 (3)残疾人社会福利服务主要指国家为残疾人提供康复、教育、劳动就业、文化生活、生活照料等服务，其重点是帮助残疾人实现就业，采取临时救济和集中供养以及兴办残疾人福利安养机构等福利措施对残疾人提供特别照顾。 近年来还有一种社会福利服务逐渐在国内受到重视：违法者服务，特别是针对青少年违法犯罪的服务。 第二节 我国社会福利服务政策的发展 (一)改革开放前我国社会福利服务的发展历史 改革开放前，政府在社会主义意识形态的指引下建立了以公平为导向、基于就业的集体福利制度。在这种制度下，企事业单位或公社和政府成为公共福利的主要提供者，主要负责有单位或工作的人口及其家庭成员，后者主要负责单位制度以外的人口。因此，在这一阶段我国社会福利服务主要包括两个方面：由单位包办的职工福利和由国家包办的民政福利。 (1)职工福利是指在工资和社会保险之外，企事业单位向其职工提供的旨在满足其基本、经常、共同或特殊的生活需求的各种福利措施和福利事业的总称。其内容广泛，几乎涉及从摇篮到坟墓过程中生老病死、衣食住行的各种需求。 职工福利大体可以被分成三类：第一类是职工福利津贴，包括生活困难补助、上下班交通补贴、探亲补贴、卫生洗理费、房屋补贴、水电煤补贴和书报费补贴；第二类是生活服务，包括职工食堂、宿舍、哺乳室、托儿所、幼儿