职业病防治问题的行政学逻辑原理与法理分析.pdfVIP

72 内蒙古中医药 职业病防治问题的行政学逻辑原理与法理分析 王润兰 程苏璇 张客侠 摘 要 ：本文重点讨论两个问题 ：其一是从行政学逻辑原理如何看待职业病防治的领导机构设置；其二是从法理上怎么认识职业病防 治的权利与义务。一把手任职防领导小组组长不符合行政学逻辑原理，而且还有可能带来负面影响，职防工作的难点是劳资双方安全 意识的提高。只有从法理的高度 、人权的高度搞清权利义务、来认识职防工作的重要性、不可缺少性，才能 自觉增强工作的主动性、自 觉性、能动性，增强员工的保健意识，才能做好职防工作 ；劳资双方都有了强烈的职防意识 ，职业病危害才可能降低。职防部 门的改革 方向是考虑单位提级、扩大职能权威。 关键词 ：职业病防治；行政学逻辑原理 ；法理分析 中图分类号：R13 文献标识码 ：B 文章编号：1006—0979(2014)26—0072—02 当前我国职业病防治权威数据表明，职业病防治形势依然严 职防部门工作人员其实不重视的印象。领导压根就不重视，那我也 峻。改革开放 30多年来，我国累计报告职业病 50多万例 ，近年新发 不用跑基层辛苦宣讲、监督、检查 (一二百公里下基层是矿区特 病例数仍呈上升趋势。尘肺病 、职业中毒等职业病发病率居高不下， 点)，不如多打一会儿麻将 ；另外，一把手兼管，其他 N把手应该过 尘肺病约占职业病病人总数的80％Itl。中国的职业病防治工作在向 问的时候都不好过问了，有事就 “等一把手 回来再说吧”，而一把手 成熟方 向发展，主要标志是：加强了法律法规建设，主要法律法规 回来很多事情就耽搁 了；再则，一把手兼任的部 门工作做不好乃至 都在生效执行 ，基本有法可依 ，且收效不微 ；全国不少工矿企业设 出事，也不好处罚，不好追查责任 !几乎没有人好意思追查_T作责 置职防专门机构，没有设置的部分工矿也与医院合作定期健康检 任。还可能促使大家想：大凡一把手兼的，其实都是不重要的。 查，重点行业 、大型企业都按法规要求配有专职或兼职人员，职防 随着社会经济和文明的进步与发展，人们愈来愈认识到社会进 工作取得了一定的成效 。 步与经济发展处于同等重要的地位，经济发展的最终 目的不仅仅是 以神华集团某公司为例 ，早在计划经济时期还是地方矿务局 创造财富 而且是使人类能够过上高质量的生活，经济的发展不应 时就设置职业病防治所 ，到今天的员工 已达到34人 ，在职业病 防 以牺牲劳动者的健康作为代价 。这就是所谓的人权问题 。作为企 治上走在煤炭同行甚至是所有工矿企业的前列，多年来为该公司 业劳资双方在人身权利(包括健康权 、生命权 ，以后应该加幸福权) 为本行业做出了巨大的贡献，也为地区和类似矿业应有职防管理 方面的法理关系应该是：劳动者来工作 ，企业应该保证他的安全 ， 的工矿企业、为周边工业城市和众多民企树立了榜样。公司各厂矿 保证他的健康，更应该保障他的生命；如果不具备安全保障的条件 配备职业卫生工作人员共 95人 ，有完善的组织机构、完备的检查 叫他工作 ，就是违法 !在一定意义上讲就已经侵犯了他的人身权 制度 ，有效地降低了职业病的发生率。尽管如此 ，也还存在很多不 利。这是资方的义务 ，是劳动者依法应有的权利 。反过来说，资方具 足，部分厂矿对职业病防治不够重视 ，管理制度执行不力，防护用 备了一切安全保障，劳动者就是无视 ，出了事他本人具有一定责 品简陋，监督力度不够，工人保护意识不强，作业时不佩戴防护用 任。但资方有职防和安全专职人员在督查，劳动者又无视，资方应 品2[1。长此以往 ，会成为职业病发生的隐患。 该不让他上岗，但事实上让他上岗了，资方就又错 了。法律责任的 目前，我国职业病发病人数较多，不能不引起国家和社会的关 追究是过错归咎原则。再加上立法指导思想越来越倾向保护弱势 注。而学者们多半是从医学角度去思考职业病防治。本文从职业病 群体，所以出了事一般是资方负全部责任。为什么人人平等 ，义要 防治的行政学逻辑原理和哲学基础 、宪政人权基础的角度涪0析职 保护弱势群体?因为他是个人，资方是企业；因为弱势群体的权益 业病防治的领导机构设置及法理问题，指出 “人是 目的”的理念应成 最容易丧失；因为企业享用公共资