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行政组织内部和谐管理的制度研究 摘要 进入21世纪，全球化、信息化所带来的巨大变革正席卷全球，传统的一切 都受到了前所未有的挑战。对于我国这样一个发展中大国来说，这一挑战在提供 机遇之外，更意味着j#鬻严峻的现实：任何一个组织随时随地都会面临着改革变 化的需要，并且要对这魑需要作出迅速而有效的反应。在行政管理领域，这种变 化主要表现为公众对行政组织要求的不断增加，行政组织职能和行政组织范式需 要不断改革完善才有可能满足需要。在这种情况下，自公共管理学说引入国内后， 学术界给予了极大的关注，以期这～新兴概念能够解决我国行政组织的“着陆弦 问题，由此，新公共管理研究方兴未艾。不可否认，这种集中予行政组织在经济 社会发展中的角色以及其与社会、企业、产权等相互关系的研究，对于推动行政 组织转型和市场经济发展具有重要作用。但在一过程中，人们却往往忽视了行政 组织的自我管理，忽视了对其内部管理制度的研究，也正是这一缺位导致了翻前 行政组织盘身出现的谗多难以克服的顽疾。 本文采取了规范研究与实证研究、宏观研究与微观研究、历史分析与结构分 析有机统一的研究方法，通过对行政组织进行多层次、静态和动态相结合的考察 研究，分橇了我国行政组织改革的历程与困境，围绕“行政组织内部和谐管理’’ 这一主题，以我国行政组织内部和谐管理的毒l度创新为研究对象，以构建一个优 化、有序、和谐的行政组织系统为研究目的，在构建和谐政府的背景下，针对行 政组织内部管理，尤其是内部管理制度中现存的问题与弊端，以和谐管理理论、 制度理论为分析工具，明确我国行政组织内部管理改革的制度创新途径。 本文在充分理勰和谐与和谐管理思想酶基础上，详缨阐释了雩亍政组织内部和 谐管理的内涵，对其要素和作用机理进行了深入分析。指出行政组织内部和谐管 理要素中的制度和谐贯穿于行政组织内部和谐管理的始终，是其灵魂和主线。追 求行政组织内部的和谐管理，根本是要实现其内部管理制度的和谐。在此基础上， 逶过对和谐管理理论进行制度分析，提出了由和谐管理理论与制度理论相互借鉴 糅合而产生的制度和谐理念，强调实现行政组织内部和谐管理，要以建立制度化 管理体系为基本，谋求制度化与人性化、约束与激励的平衡，既臻重视和谐管理 理论的“双规则”，又要充分尊重制度和谐对行政组织内部和谐管理的理论与现 实价值。作为结论，本文明确了行政缀织内部和谐管理制度创新的基本内容，包 括菲正式制度剖薪、正式割度剖新和实施机SJJ仓,J耨三部分，并提鹚了制度创新规 划，即要实现中央制度创新与地方制度创新的统筹兼顾，重视核心制度创新与配 套制度创新的协调配合，谋求自创式制度创新与借签式制度创新并行。最后，结 合2008年的大部制改革，对我国行政组织内部管理改革的制度创设进彳亍了展望。 关键词：行政组织内部管理和谐制度创新 on ofI nter I i naHarmonOUS StudySystem Management ofAdmi ni strative i zati on Organ Abstract Inthe21st aboutthe and century,tremendouschangesbmughtby globalization the informationizationare acrossworld．allthe仃aditionasaresufferedfrom sweeping the a as such unprecedentedchallenges。For country China,this developing