公共外交的语境内涵与形态.pdfVIP

FEATURE 专 题 策 划 公共外交的语境、内涵与形态 胡百精文　Text by Hu Baijing 2008年为“冷战”后的全球社会提供 公共外交的历史语境 大国的姿态强力推行单边政策，公共外交 了最大的公共舞台，至少从中国的视角看 公共外交(Public Diplomacy)一词反映 一度遭到弱化。“9·11”事件震动了“美 是如此。这不仅因其上演了诸如“3·14” 了典型的美国观念：相信公众在国家治理 国梦想”，面对全球汹涌的反美情绪，特别 拉萨骚乱、“5·12”四川地震、北京奥运、 和社会表达中的作用，而公共外交可以担 是来自阿拉伯世界的激烈敌对，时任国家 金融危机等“大事件”，而且拜大事件和信 当政府不宜、不必、不能承担的外交事务。 安全事务助理的赖斯承认，“这些年来公 息技术所赐，历史召唤了“大多数人”走 此处有必要还原公共外交概念产生和发展 共外交活动被忽视了，没有充分认识到要 向时代的前台。“大众”、“民间”与作为“少 的三个历史语境： 更好地与穆斯林世界进行交流。”自2002 数人”的精英一道导演、表演了2008年的 一是 “冷战”。1965年，埃德蒙·格 年起，美国全力推进公共外交，政府在公 历史剧目。以“3·14”事件为例，这场国 里恩首次使用了公共外交概念，这正处资 众外交方面的开支增加了10％，超过一半 际舆论纷争的卷入者，不只是各类权力机 本主义和社会主义两大阵营严峻 “冷战” 资金投入到中东和南亚地区。2005年，30 构、政治领袖和媒体精英，亿万大众也把 时期。双方对大规模战争皆无胜算，直接 余个民间组织建立了美国公共外交联盟， 目光投向喜马拉雅，在街头、在网上采取 改造、颠覆对方阵营的主流意识形态也几 并于2006年发起了大规模的 “每一次握 行动，大声言说。 无可能，缓进、迂回、渗透成为必然选择。 手”行动。从此，全世界看到了一个单边 正是在这一背景下，“公共外交”于 基于一战、二战的经验，美国相信宣传、说 行动、双向表达的美国。 2008年成为政治学、传播学、公共关系 服在“赢得信念之战”中的效用，因而借 随后，各大国都发现了大众在全球化 领域最受追捧的概念之一。截至目前，学 由传播的力量“外交”他国公众便成为历 舞台上的力量，希望他们由旁观者、追随 界大抵完成了两项论述：公共外交很重 史性选择。 者转化为行动者、创造者，进而实现国家 要，是政府外交的必要补充；因此应加强 二是“冷战”终结与“软权力”战略 利益的辩护和理解。 对外媒体传播工作和文化交流活动。然 崛起。1987年，美国官方将公共外交纳入 而，除了对“重要性”的强调和“常规手 基本国策，两年后，约瑟夫·奈提出了著 公共外交内涵再界定 段”的列举外，我们还要解释和解决哪些 名的“软权力”概念。在这一时期，开放、 以上将公共外交概念还原至产生和发 问题？ 合作、增强包括“软”与“硬”两方面的 展的历史语境，我们就此可以提出如下几 作为一个“美式”概念，“公共外交” 国家综合实力，缔造国际新秩序成为时代 个问题： 在中国的借用和转渡需要怎样的观念储备 的主题。而就软权力看，按照瑟夫·奈的 第一，公共外交的目标及其路径是什 和体制革新？如何建构对外的利益表达、 说法，它有两种来源：资源权力和行为权 么？公共外交旨在改变对象国的政治生 价值输出与对内的利益协调、价值再造的 力。公共外交之重要性恰在此处：一国最 态，从而实现本国的国家利益。这种改变 关系？对民众力量的发掘和利用，当形塑 宝贵的资源正是其民众和所属文化，同时 不是直接发生于政府与政府之间，而是通 怎样的社会性格和社会结构？观念、体 民众和政府一样是国家行为的主体。自 过设置对象国的公共舆论议程，转换意见 制、利益与价值秩序、社会性格和社会结 此，公共外交被西方国家视为软权力战略 气候，影响对象国公众的思考和行动完成 构皆指向了公共外交的内部建设