跨行政区水污染协调机制及其对策探讨.pdfVIP

第五章环境监督管理制度建设 跨行政区水污染协调机制及对策探讨 张宝春1琚鸿2 1．广州市环境保护科学研究所广州天河南一路24号510620； 2．广州市环境监测中心站广州吉祥路95号510000 摘要 目前建立新的跨行政区水污染协调机制具备了法治基础、经济基础、利益基础和思想观念基 础。进一步建立因地制宜的法律法规和标准基础，及在此基础上的管理体系和信息体系。突破以方法 论为中心的旧的框架，建立新的世界观、价值观为指导的强调科学化、规范化、程序化和公众化的多 ’ 维协调机制。 关键词跨行政区水污染协调机制对策 跨行政区水污染在我国的现有的环境保护机制下一直是难协调的污染问题。社会各方都在为 问题的解决寻找对策，而多局限在方法论的层面。为此，我们必须探求协调难的根本原因，并在 建立多维协调机制的基础上寻找解决对策。 ， 一、跨行政区水污染协调难的原因及建立新协调机制的基础 一 跨行政区水污染协调难的原因 1．由于法律、法规和标准体系的不完善，缺乏具体的程序性法规和管理政策，使得跨行政 区的水污染呈现管理机构责权不明晰，权益主体模糊，互相推诿，不能整体协调的局面。 2．条块分割的行政体制使部分区域产生地方保护主义，跨境水污染方面出现区域私权放大， 损害大区域公权的现象。目前对于此类现象，只停留在公德或自我约束的层面，由于公权显化、 价值确定和损害估算的手段没有适应目前环境污染形势的变化，使公权的保护出现缺位。 3．多年来建立的以方法论为中心的环境保护框架，限制了对跨行政区水污染问题的解决， 部分地区世界观、价值观的局限性成为解决跨行政区水污染问题的根本障碍。 二 跨行政区水污染协调新机制建立的基础 ．‘ 1．现有的水资源环境保护法律、法规和标准体系为新协调机制奠定了法治的框架基础。 ‘2．全球化的大潮下，社会分工细化，区域专业化，区域产业一体化为新协调机制的建立提 供了经济基础；小区域各自为政和人为分割越来越不适应未来的发展，区域间的协作和相互保 护，成为共赢的前提，也为新协调机制的建立提供了利益基础。 3．绿色GDP为主要指标的财富观正逐步走向主流地位，这表明对于社会经济发展，人们的 世界观、价值观也在改变。特别是环境保护公众化的发展，为新协调机制的建立提供了思想 、 基础‘11。 ． 二、跨行政区水污染多维协调机制 ‘ · 自上而下的协调机制 1．法律、法规和标准体系建设 ． 1 明确区域边界，在解决跨行政区水污染问题时，以环境污染的影响区域为边界条件， 同时参考产业联系较密切区域的空间范围和地理边界。 ． 2 明确区域内适用的国家和地方的法律、法规、标准及相关政策文件。 3 通过协商确定实施相关法律法规的实施细则或实施方案，特别是程序性法律法规。 。 。。 2．协调补偿机制 ．． 中国环境科学学会学术年会优秀论文集 2007 1 补偿机制——经济补助、贷款政策 。 由高一级部门或相关行政区协商建立区域整体目标，建立产业一体化区域或环境资源协调区 域，在区域内实行资源共享，统一调配环境资源的消费，通过国家补偿 经济补助或政策性贴 息贷款 或市场化补偿 区域问环境资源交易或资源环境保险 ，来平衡约束跨行政区环境资源 非对称消费的行为。 2 援助——国家援助、政策援助，控制力支援等 援助包括国家政府或上级部门进行直接执法和管理，或者联合执法和管理，或者授权，或者 政策支持。条块分割的行政体制使控制力出现一定局限。控制力援助还包括信息管理援助，上级 部门在一定范围内实行信息披露和强制信息交流，以加强环境监管信息控制力。适当条件下，建 立自上而下的信息流通管道或体系。’ 二 自下而上的协调机制 ， 1．控制力建设，包括管理能力、技术力量、设备等 相关区域的环境保护部门和机构在能力建设上应围绕区域社会经济发展目标和生态环境目 标，，研究不同社会经济发展阶段和不同生态环境阶段目标相适应的管理能力、技术能力和设备设 施需要，着手系统规划和能力建设；加强监测、监管设备购置，以对相关污染要素进行监测、研 究和跟踪管理；配备或培训相应人员，提高技术力量，以提供对污染调研、治理、管理的相应人 才；控制力建设方面，从企业的环保专 兼 职人员的设置和利用，到各层级环保员的设置和 利用，应有一个系统的管理体系和信息流通渠道，使区域内的环境管理能力深度和广度能够及时 管理和控制有关的污染源。如环保员的环境季报 书面或口头 ；环境污染事件的即时报告的渠 道、体系和规范、程序设立；环境污染隐患的分级预警；相关区域的自下而上的能力建设有助于 适应逐步的区域融合管理的变化。 2．第三方委托 确定区域目标后，建立区域管理市场机构，按市场化运作。如跨行政区的产业园区的一体化 管理。发挥产业行业协会或者协作组织作用，