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江苏省电机工程学会学术活动 2003年第4辑 皇垄主塑皇皇塑重!!兰查里塑叁笙主苎 一————上璺苎!!!坠 论售电电价的改革 李卫军 (海安县供电公司，海安县226600) 摘要：售电电价与国民经济各行业以及城乡居民生活有着密切关系，同时对电力企业自身的发展也具有重要意 义。本文结合南通地区电价发展的过程，分析了现行电价体制存在的弊端，探讨了在市场经济条件下售电电价改革 的思路：即建立合理的电价管理体系，兼顾公平确定各类用电电价水平，在发、供、用三方受益的基础上实行峰谷电价 机制等。 关键词：电价；改革 自九十年代中期以来，我国进入了社会主义市场经济新的历史时期，包括商品价格在内的经济改革已 到了一个攻坚阶段。售电电价，即电力用户的用电价格，能否进行顺应市场经济体制的改革，正确反映其价 值，不仅关系到国民经济和社会各行各业的成本支出，也关系到广大城乡居民的切身利益；同时，售电电价 对电力企业特别是供电企业自身的发展也具有举足轻重的作用。但是，我们不能不看到，当前的售电电价 与市场经济体制的要求，与电力体制改革的需要都存在相当的差距，必须进行深入改革。本文结合南通地 区的实际情况论述当前电价存在的弊端、电价改革的必要性及改革思路。 1 现行售电价格仍是计划经济时代的产物 南通市电力用户的用电价格，与江苏省其他各市的情况基本一致，大体经历了三个重要过程： 第一个过程是完全计划经济时期，形成于八十年代以前。当时的用电价格全省统一：居民电价最高，工 业电价次之，农业电价最低，居民电价是工业电价的2．5倍，是农业电价的3倍多。无论将哪个出发点作为 制定电价的依据，当时的电价政策都具有强烈的计划经济色彩，是一种政策性电价。 第二个过程是电价基本放开时期，形成于八十年代初到到九十年代末，历时近二十年，这个过程与我 国改革开放的进程基本吻合。南通市从1983年开始进入国民经济第一个高速发展期，由于省分配的电力 越来越不能满足生产发展的需要，使得南通地区的各级政府、经济主管部门以至工厂企业在市内外、省内 外“找米下锅”，自已解决电力来源。但其价格要比国家电价高出1．5至2倍，这部分电价由市政府、县政府 自行制定，随国家电价征收。1986年以后，南通决定自建电厂，解决本地区的用电困难，这一构想与国家“集 资办电”的政策相一致。在这一过程中，用户的用电电价十分混乱，不仅全市没有一个统一的电价标准，少 数县乡与乡之间的电价标准也不相同。由于南通市区所分配的指令性计划电量占总电量的比重达60％左 右，而各县合计不到40％，导致市区的用电价格比县、乡低得多，其中工业用电价格市区比各县低O．08元／ 广大农民群众意见很大，迫切要求政府部门改革这一极不合理的电价政策。 第三个过程为基本规范时期，形成于1999年7月份至今。经过大规模农网改造，江苏省在全国率先实 现了城乡居民用电同网同价，在随后的几年时间里，工农业生产、商业照明等各类用电均实行了城乡同网 同价。同时，电价分类也比较明确，将过去多达10多种的分类电价归并为6种，即居民生活、商业照明、其 它照明、非普工业、大工业、农业生产，全社会各类用电价格得到了统一和规范。与电价规范同时进行的是， 在容量为315kVA及以上的建材、纺织、医药、化工、冶金、机械六大行业中推行峰谷分时电价，缓解日益严 78— 堡堡皇皇盟盟墼蔓—— 重的用电峰谷差大的矛盾。 二十多年来，南通市的用电价格基本反映的是计划经济体制下的价格模式。从某种意义上说，电价政 策侧重于政府对社会、对经济调控的作用。这种电价政策不能正确反映价值规律，必须进行适应社会主义 市场经济和中国加入WTO后需要的改革。 2电价改革是市场经济和电力体制改革的迫切要求 江苏省目前虽然已实现了城乡统一电价，但计划经济时代延续下来的定价指导思想、计价方法、调价 依据等许多深层次的问题并没有得到真正解决。早在10多年前，我国就初步建立了社会主义市场经济理 论，各行业顺应市场经济体制的改革也已进行了6年时间，特别是在中国加入世界贸易组织和党的十六大 以后，市场经济已由初步建立阶段向不断成熟阶