煤电联动+理顺煤价.pdfVIP

鼹煤电联动理顺煤价禳 国务院研究室工交贸易司副司长 唐 元 由于煤炭供需矛盾日益加剧， 导致重特大安全事故多发、产业集 中度降低、资源浪费严重等煤炭行 业多年积聚的矛盾进一步激化。可 以说，中国煤炭行业运行状况非常 令人担忧盘这样的状况到底持续多 久，主要取决于煤炭需求高增长态 势持续的时间。可以说，今后几年 煤炭供需形势仍将非常严峻，如不采取综合治理措施，煤炭行业长期积累的 矛盾还将不断激化a理顺煤炭价格机制，是解决煤炭行业诸多问题的一个切 入点。 ． 如何理顺煤炭价格机制，我在这里谈几个观点。第一，煤炭价格调整应 当与理顺电价机制同步考虑Q因为电价不顺是煤价不顺的关键原因。众所周 知，电价一直受计划控制。2004．年，在电力短缺比较严重的情况下，电价 不顺导致了很多弊端。突出表现在发电企业发电越多，企业越亏损。五大发 电集团，2004年如果国家不提出调电价方案，他们的亏损面在40％左右， 虽然去年通过采取调价办法使发电企业亏损情况有所好转，但目前的调价措 施具有反应慢、不及时等问题。这些问题受到了有关领导重视，发改委提出 了一个建立煤电价格联动机制的改革方案，这个机制的建立为从根本上毹决 电价和煤价机制创造了条件。第二，煤价调整要有利于煤炭行业的可持续发 展Q煤炭行业平均利润率低于全社会平均利润率是长期存在的问题，这是导 78／煤炭价格与煤炭经济可持续发展 致煤炭行业投入不足、小煤矿发展失控、职工收入低下等一系列问题的根本 原因。煤价调整的目标就是要提高煤炭行业平均利润率，使其不低于全国平 均水平，同时着力尽快提高职工工资水平，保证煤炭作为基础产业具有较强 的竞争能力。第三，煤价调整要有利于尽快提高煤炭行业的安全水平。2004 人，煤炭生产百万吨死亡率为3．08，比上年下降19％。取得这样的成果是 国家多年来重视煤矿安全生产工作的结果。但是，中国煤矿安全生产与世界 发达国家相比仍存在很大差距，安全生产基础仍然十分脆弱，大煤矿超能力 开采、煤炭职工素质低下等影响煤矿安全的根本原因仍然存在。我们要通过 煤炭价格的调整，尽快增强煤炭行业吸引投资的能力和煤炭企业再投入能 力，加快煤炭安全设施建设和职工培训，建立煤矿安全生产的长效机制。 如何调整煤价，从思路上说应做到以下几点。一是政府让利，适当调整 税率。为什么提出要适当调低税率呢?我们有一个测算，现在煤炭行业赋税 率高于全国平均水平，这是不合理的，至少要调到与全国平均水平相当。二 是在考虑煤电价格联动机制时，要充分考虑煤炭企业的合理利润水平。三是 要加大煤炭资源管理力度，推进煤炭资源资产化管理改革。四是要加快煤炭 结构调整，加快推进煤炭洗选业发展，使煤炭利用清洁化，同时提高煤炭产 品附加值。五是煤价调整要与整顿煤炭销售秩序结合起来。目前煤炭市场最 大的问题出在流通环节，主要表现在流通领域暴利，煤炭掺假现象非常严 重。我到一个发电企业调研，他们反映2004年上半年该集团有21台锅炉爆 管，同比增加9台，原因是使用了掺人大量煤矸石和石头的煤炭。他们反 映，许多煤炭中间贩子不但把煤矸石掺到煤里面，而且在运输时把石头掺到 煤里面，行为非常恶劣，应当采取措施加以整治。六是要把燃油税改革尽快 提上议事日程，解决过路费高、导致运输成本过高的问题。 此外，对煤炭行业发展还有三点建议。第一是用循环经济理念来统筹煤 炭行业和企业的发展；第二是用系统工程的思路抓好安全生产；第三是在推 进国有企业改革中要妥善安置职工。