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第三讲 新农村建设若干问题 一、新农村建设的意义和作用 1、新农村建设概述 新农村建设是指为适应新农村生产发展，生活改善，保护环境的需要而从事建筑物、构筑物及道路等基础设施的建设活动。它包括新农村建设规划、新农房设计施工、公共基础设施建设、村庄环境整治等规划建设管理方面的内容。 二、新农村建设与村庄治理的目标任务 （1）经济发展。（2）道路硬化。（3）统一供水。（4）房屋整洁。（5）人畜分离。（6）水冲厕所。（7）沼气入户。（8）环境优美。（9）林果成荫。(10)文明和睦。 三、城镇化的本质和表现形式 城镇化水平是城镇人口占总人口的比重。 ①行政建制即市镇数量增加的城镇化； ②城镇人口比重提高的人口迁移的城镇化； ③城镇用地规模扩张的地域空间的城镇化； ④城镇环境品质和生活质量提高的城镇内部功能重组的城镇化； ⑤城市文明向农村扩散的农村居民生产生活方式，思想观念的城镇化。 四、当前农村人居环境建设存在的主要问题 1、工业发展“欠”下了郊区农村的“环境债” 2、违规发展欠下“透支债” 3、农村基础设施建设“欠”下配套债 4、城市发展“欠”下郊区农村的“土地债” 5、违规违法用地欠下“法律债” 6、农民家庭生活小康而公共设施消费负债 六、新农村建设的近远期目标 近期目标是公共服务与基础设施的配套建设。 长期目标是建设一个可持续发展的而不是急功近利的，生态文明的而不是20世纪的，城乡协调的而不是城市蔓延的区域城市。包括区域城市的生态建设目标；社区建设目标；精神文化建设目标。 中国农业大学叶齐茂教授认为，建设区域城市需要10个转移： （1）从区县域建设向中心村建设转移； （2）从人治建设向按法规标准建设转移； （3）从区域型基础设施建设向中心村市政设施和公共服务设施建设转移； （4）从供应型设施建设向环保型设施建设转移； （5）从消耗型设施建设向节约型设施建设转移； （6）从搭台建设向补台建设转移 （7）从对建设项目的硬件投资向软件即政策的规划设计投资转移。 （8）从只对小城镇设施投资向小城镇与中心村设施并重投资转移； （9）从按多条规划建设到按块块规划建设转移 （10）从鼓励个人消费的建设向鼓励公共消费的建设转移。 七、以村镇规划为龙头，科学引导新农村建设 1、村镇是“工业反哺农业、城市支持农村”的依托载体 2、村镇规划与设计是协调各部门“反哺”村镇建设的手段，是协调发展和统筹兼顾的工具。 3、村镇规划是贯彻各项法律、规定、标准、规范，依法行政的具体体现。 八、城乡一体化视角下的村镇发展与建设思路 城乡一体化是指在生产力发展到一定水平，城乡之间通过资源、技术、资金、劳动力等生产要素的合理流动，相互协作、优势互补、以城带乡、以乡促城、实现城乡资源优化配置及城乡经济社会文化的持续协调发展。主要体现在地域空间融合、功能互补依存、基础设施共享、交通与信息快捷网络化。城乡人口、资金、技术、信息等要素流动畅通，生态环境高度协调、生活水平共同提高。城乡一体化是实现统筹城乡战略的具体措施、目标和结果。 （1）城乡整体规划，实现资源整合 （2）加强基础设施网络化建设 （3）调整产业结构，增强中心村镇辐射带动功能 （4）加快农村生活环境建设 （5）保护资源和环境，实现村镇可持续发展 九、新农村建设中的节地措施 1、推进农村企业的集中布局。 2、推进农村居民集中居住 3、推进农用土地的集中整治 十、新农村社区规划设计要求 1、适应区域发展条件，促进农村经济发展 2、与新农村产业发展相协调 3、以集约利用土地为宗旨 4、延续乡村及地域自然人文特色 5、尊重村庄原有伦理结构 6、与农村生产活动相结合 7、以改善居民生活为目标 8、注重环境友好、资源节约 十一、村镇规划编制的有关法规与技术标准 （一）《县域村镇体系规划编制暂行办法 》建规[2006]183号 第四条 县域城镇体系规划的主要任务是：落实省（市）域城镇体系规划提出的要求，指导乡镇域村镇规划的编制。县域城镇体系规划应突出三个重点： １、确定城乡居民点有序发展的总体格局，选定中心镇，防止一哄而起，促进小城镇健康发展； ２、布置县域基础设施和社会服务设施，防止重复建设，促进城乡协调发展； ３、保护基本农田和生态环境，防止污染，促进可持续发展。 第五条 县域城镇体系规划的期限一般为１５至２０年，近期规划的期限一般为５年。 第七条 县域城镇体系规划应当包括下列内容： 1、分析全县基本情况，综合评价县域的发展条件； ２、明确产业发展的空间布局； ３、预测县域人口，提出城镇化战略及目标； ４、制定城乡居民点布局规划，选定重点发展的中心镇； ５、协调用地及其他空间资源的利用； ６、统筹安排区域性基础设施和社会服务设施； ７、制定专项规划，提出各项建设的限制性要求；