_PPP模式的国际经验与国内前景.pdfVIP

特别策划 杨 萍 国家发展改革委投资研究所 副所长、研究员 模式的国际经验与国内前景 效提供公共服务的根本所在。 国际经验显示的 PPP 发展前景及可能带来的资金使 节约项目生命周期成本。通过资本 用价值，使其成为我国新一轮基础设施投融资体制改 支出和运营成本的互换，PPP实现了项 革的抓手，制度环境和金融市场发展正朝着有利于 目生命期成本的最小化。 一个PPP是私营部门为了 PPP 发展的方向演进。 商业模式。 一个特定的单一目的而设立的商业实体。 PPP 模式发展的国际经验 重要性不断提升。20世纪90年代 以来，PPP在越来越多的国家得到运用。 尽管其他国家，包括澳大利亚、德国、 韩国、南非、法国、西班牙等PPP项目 的数量不断增加，但迄今为止，英国仍 PPP 模式定义和核心概念 务和运营质量的职责。 是开展PPP项目数量最多的国家。尽管 目前，越来越多的国家将PPP模式 共享资源。 在具体实践中，一些 PPP模式的重要性不断提升，但其占公 作为提供基础设施和公共服务的一种有 PPP被定义为：为了有效提供公共服务， 共投资的比重仍然较小。 效方式。在PPP框架下，公共部门决定 致力于公私双方资源（如金融、人力、 机会和挑战并存。尽管成功的PPP 合作的领域和目标，私人部门负责基础 技术、专业技能、知识等）和技术的结合。 项目不胜枚举，但也不乏失败的案例。 设施和公共服务发展计划的实施。另 分享收入。在PPP中，项目协议对 亚洲开发银行行长曾表示，“技术不规 外，从各国的定义和实践看，无论如何， 收入、公私双方取得收入的期限和条件 范、商业可行性不匹配、风险分配机制 PPP框架都会涉及以下核心概念。 做出了明确规定。通过长期合作伙伴关 缺失、项目准备不充分等一系列因素都 风险转移。PPP不断演进的主要原 系可以更好地实现最高价值或最大回报。 可能造成PPP项目失败。”美国政府开 因之一是将风险转移至私营部门。 共担责任。PPP已经发展成在公共 展的跟踪调查也表明，PPP项目在带来 风险共担。一般情况下，私人部门 服务提供过程中的共担风险、责任和义 诸多益处的同时，也伴随着对政府项目 承担PPP的大部分风险。然而，公共部 务。 管理能力的要求，及各个利益相关者