现行乡村关系的行政化弊端及对策分析.pdfVIP

第9卷第3期 红河学报学报 V01．9No．3 of 201 JoumM University Jun．2011 1：司E6月 Honghe 现行乡村关系的行政化弊端及对策分析 杨孝艳1张勇刚2 摘要：当前，我国的乡村治理已经取得了显著的成效，但也存在一系列问题，其中，乡镇和村民委员会之问的关系就 是个敏感的问题，它们之间仍然有着强烈的l二下级命令关系，行政化还很严重。造成这种现象的原因主要是压力型行政体制 的存在、规范性制度供给的短缺、传统政治文化的影响等。要理顺乡村关系，具体要做到：其一。加强县以上各级政府对 “乡政村治”制度实施的宏观调控；其二，规范乡镇政府的指导权，逐步实现“乡政村治”制度实施的程序化；其三，改革 基层政府绩效考核制度，构建社会化的绩效评估机制。 关键词：乡村治理；乡村关系；行政化 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1008—9128(2011)03—0022—03 一乡村关系行政化的表现 为了完成任务指标，有效的调动社会资源，乡镇政 目前，我国的很多乡镇与村民委员会(简称村 府往往通过下达各种指令性计划、指标、任务和命 委会，下同)之间仍然保持着强烈的上下级行政命 令，干涉村民委员会的工作内容和方向。尤其是当 令关系，或者说是一种行政化的乡村关系，与法律 前我国经济相对落后的地方，各地为了发展经济， 规定的“指导关系”尚有一定的距离。乡镇政府对 往往将经济发展的任务和财税利润指标从县到乡 村委会有较大的干预和控制能力，大多数村委会的 镇，再到村甚至每个农户，层层分解下达。而完成 主要工作是完成上级下达的各项任务。当前乡村关 这这些任务和指标作为考核组织和个人的“政绩” 系行政化的主要表现有： 的主要标准。甚至有些乡镇政府每年与县政府签订 第一，于预村民的选举，控制村级组织的人员 “目标责任书”。“目标责任书”详细规定了当年 配备。《中华人民共和围村民委员会组织法》明确 乡镇的达标指标、考评标准和奖惩规定。在这种压 规定： “选举村民委员会由本村有选举权的村民直 力型体制下，乡镇关系的行政化倾向也就在所难 接提名候选人。村民委员会主任、副主任和委员， 免。乡镇政府为了目标的完成和自身工作的便利， 由村民直接选举产生，任何组织或者个人不得指 干涉或者直接垄断村务的管理权行为，以“行政 定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每 式”管理代替村民的民主自治管理，是对村民自我 届任期三年，届满应当及时举行换届选举，村民委 管理权的剥夺，是在“乡政村治”格局下乡村互动 员会成员可以连选连任。”…然而，在村干部的选举 运作中对制度安排的一种重大的偏离。 过程中，一些地方的乡镇政府、党委对民主选举顾 第三，决策中“由民做主”转化为“为民做 虑重重，为了“有效地领导村级组织”，力求选出 主”。民主决策是村民自治的重要环节。谁扮演决 用的顺手的干部，乡镇政府凭借《村组法》规定的 策主体、决策什么、如何决策，是事关村民能否享 对村委会的“指导权”，凭借着乡镇政府所具有的 有自治权的关键。按照《村组法》规定，村庄公共 资源优势、组织权威等，对村民的选举滥用自由裁 事务实行民主决策，村民和村干部是决策的主体， 量权，左右选举结果，破坏村民选举的直接性、独 对涉及村庄和村民利益的事务拥有全部的决策权， 立性。如果还不能达到目的，他们就以各种理由否 我们把这种决策称之为“由民决策”。然而，当前 定选举的结果，甚至取消村委会的直接选举，变村 真正实现由民决策的村庄很少，绝大多数村庄的决 民的直选为官员的钦定，直接指定或委派村委会主 策都有乡镇政府不同程度的行政参与，出现村民做 任和村委会其它干部。这种违背制度安排的做法， 不了主的情况。为了保证政令的畅通和对村庄的控 许多村民称之为“上面定框子，群众划圈子”，部 制，一些乡镇政府甚至直接包办，直接“为民做 分村干部称之为“走过场，搞形式”。