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第一讲 城市与城市规划 对城市的基本认识 1.城市的含义 城市（城镇）：以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括按国家行政建制设立的市和镇。 不同国家、不同学科对城市定义很难有统一的看法，中外学者曾从不同的角度对城市下过许许多多的定义。出现这种情况的原因是：①从单一的居民点（无论工业还是农业居民点）到城市是一个连续的集合体（空间上）；由乡村发展为城市的过程是一个连续不间断的过程（时间上）；因此，城乡之间的划分必然带有主观性和任意性。②城市的概念是发展变化的，不同的历史时期其概念也不尽相同。 劳动分工与城市的形成 “城”与“市” 总体上看，城市必须具备以下3个条件：①密集性，即拥有一定数量的居民，相对集中的居住形态，达到一定的人口密度；②经济性，经济以非农业为主，土地主要是经营非农业的行业所占用；③社会性，聚集的人口不是由血统的或宗族的关系所组成，而是构成复杂的社会关系。 对城市可有如下的认识：①聚集一定数量的人口；②以非农业活动为主，是有别于农村的社会组织形式；③在政治、经济、文化等方面具有不同地域范围的中心职能；④要求相对聚集，以满足居民生产和生活的需要，发挥城市特有的功能；⑤必须提供必要的物质设施；⑥力求保持良好的生态环境；⑦是根据共同的社会目标和各方面的需要而进行协调运转的社会实体；⑧有继承传统文化，并加以绵延发展的使命。…… 2.城镇设置的标准 世界各国的城市设置标准存在着很大差距，大体可分为几种类型： ①以某级行政中心所在地为标准； ②以居民点的人口数量来划分； ③没有明确的标准来规定，由官方的公布来明确； ④其他类型，如人口数量和密度指标相结合；以城镇特征为标准等。 我国城镇设置标准： 设市标准（1993年国务院批准） 设立地级市标准 市区非农业人口（万人） 25 市政府驻地具有非农业户口人口（万人） 20 工农业总产值（亿元） 30 工业产值占工农业总产值比重（%） 80 国内生产总值（亿元） 25 第三产业产值占国内生产总值比重（%） 35%以上并大于第一产业产值 地方本级预算财政收入（亿元） 2 设立县级市标准 人口密度（人/平方公里） 400 100-400 100 县政府驻地 非农业人口（万人） ≥12 ≥10 ≥8 其中具有非农业户口人口（万人） ≥8 ≥7 ≥6 自来水普及率（%） ≥65 ≥60 ≥55 道路铺装率（%） ≥60 ≥55 ≥50 城区基础设施较完善、排水系统好 全 县 非农业人口（万人） ≥15 ≥12 ≥8 非农业人口占总人口比重（%） ≥30 ≥25 ≥20 乡镇以上工业产值（亿元） ≥15 ≥12 ≥8 乡镇以上工业产值占工农业总产值比重（%） ≥80 ≥70 ≥60 国内生产总值（亿元） ≥10 ≥8 ≥6 第三产业产值占国内生产总值比重（%） ≥20 ≥20 ≥20 地方本级预算内财政收入 总值（万元） ≥6000 ≥5000 ≥4000 人均（元） ≥100 ≥80 ≥60 承担一定的上解任务 设镇标准（1984年民政部制定） 全乡总人口分类 全乡非农业人口（人） 本级预算内财政收入（万元） 工农业总产值（万元） 工业产值占工农业总产值比重（%） 农民人均纯收入 乡政府驻地基础设施和公共服务设施 乡政府驻地总体发展规划 1万-2万人的乡 3000 150 8000 70 超过本省区平均水平 较为完善 有 2万人以上的乡 5000 200 10000 70 较为完善 有 二、城市的发展状况与地位 1.城市的数量与变化情况 2000年，我国设立城市668个，其中直辖市4个，副省级市15个，地级市 212个，县级市437个，设建制镇19184个。 2000年，山东省设立城市48个，其中副省级市2个，地级市15个，县级 市31个，设建制镇1317个。 我国不同规模设市城市数量变化情况 城市类型 1981年（个） 1999年 （个） 城市数量增长倍数 占设市城市数量的比例（%） 占设市城市人口的比例（%） 1981年 1999年 1981年 1999年 设市城市 特大城市 18 37 1.06 7.8 5.6 41.4 36.1 大城市 28 49 0.75 12.0 7.3 21.7 15.0 中等城市 70 205 1.93 30.0 30.7 23.1 28.6 小城市 117 377 2.22 50.2 56.4 13.8 20.3 设市城市合计 233 668 1.87 100.0 100.0 100.0 100.0 近20年，山东省各类城市数量发展较快。1981年至1999年，特大城市由0个增加到3个（济南、青岛、淄博），大城市由3个增加到5个（