紧急状态下人权保障的美洲标准与实践.pdfVIP

紧急状态下人权保障的美洲标准与实践 孙 　萌 摘要 : 美洲人权机关对紧急状态下人权的保障 ,主要是围绕着 《美洲人权公约 》第 27 条所确立的标准而进行的 实践 。该条不仅规定了紧急状态的概念 ,还规定了基本权利不得克减 、克减措施与紧急情势相称 、禁止歧视 、与 其他国际义务相一致等原则和履行国际通知的义务 ,从而对国家宣布紧急状态的条件和在紧急状态下行使克减 权作出了严格的限制 。实践中,美洲人权机关根据上述标准 ,对紧急状态下的人权提供了积极的救济和保障。 关键词 : 紧急状态 ; 权利克减 ; 人权保障; 美洲标准 在美洲 , 由于某些国家的政治形势长期处于动荡不安的状态 ,加之 自然灾害和近年来恐怖袭击事件的 频繁发生 ,因此 , 国家宣布紧急状态的情况比较多 。由于紧急状态必然会对人权造成限制和克减 , 因此 , 国 际法和各国国内法都规定了严格的适用条件和标准 。但是现实中仍有部分国家滥用紧急权力 ,试图将紧 急状态扩大化和永久化 ,从而导致国内的人权长期得不到保障 。对此 ,美洲人权委员会和美洲人权法院通 过审查国家报告 、审理国家和个人来文以及发表咨询意见等形式 ,对紧急状态下的人权克减问题进行监 督 ,并积累了一定的实践经验 ,从而成为紧急状态下人权保障的重要的区域办法 。 美洲人权机关对紧急状态下人权克减及保障的监督 ,主要是围绕着 《美洲人权公约 》第 27条所确立的标 准实施的。该公约第 27条中虽然从表面看来主要是关于国家在紧急状态下克减人权义务的规定 ,但是结合 《公约 》的宗旨和目的考虑 ,其立法主旨却在于限制国家的紧急权力和强调对紧急状态下的人权保障。因此 , 对第 27条及其适用实践的研究 ,能够提纲挈领地凸现出美洲人权机关对紧急状态下人权保障的特点。 一 、紧急状态下人权保障的美洲标准的制定 ① 美洲国家组织理事会对于 “国家戒严与人权 ”问题的关注由来已久 。早在 1962 年 ,理事会就提议将 ( ) 此议题作为一般性工作议程进行研究 。其后 ,理事会正式任命马丁 M artin s 先生作为特别报告员撰写关 于 “国家戒严与人权 ”的报告 。1968年 ,在参考马丁先生报告的基础上 ,美洲国家组织理事会通过了关于 “国家戒严 ”问题的部分决议 。 ( ) 在此期间 ,美洲国家司法委员会 In terAm erican Council of Ju rists 以及美洲人权委员会对 《美洲人权公 约 》的编纂 , 同样为紧急状态下的人权克减及保障问题提供了重要的基础和标准 。《美洲人权公约 》最 收稿日期 : 2008 05 15 ( ) 基金项 目: 司法部法治建设与法学理论研究项 目“国际人权法对个人权利的救济 ”项 目编号 : 07 SFB 5039 的阶段性成果 。 ( ) 作者简介 : 孙萌 , 中国政法大学人权与人道主义法研究所讲师 ,法学博士 北京 100088 。 ①　戒严是国家在发生紧急状态时采取的一种措施 ,它对公民权利造成极大的限制 , 因此 , 需要有严格的适用条件 ,并不适用于所有紧急状 态 。二战后 ,从世界各国戒严制度的发展趋势看 ,戒严制度已经逐渐被紧急状态制度所取代 。 38 紧急状态下人权保障的美洲标准与实践 初是由美洲国家司法委员会于 1959年负责起草的 ,但是该草案由于内容过于陈旧而未予通过 。因此 ,美洲 国家组织理事会决定由美洲人权委员会重新起草 《美洲人权公约 》,并于 1969 年正式通过 。在该公约中 , 紧急状态下的人权保障的条款几经修改最终在公约第 27 条得以确立 。该条规定 : 1在战争 、公共危险或 威胁到一个缔约国的独立和安全的其他紧急情况时 ,该缔约国可以采取措施 ,在紧急形势严格需要的范