兰州城市建设法规体系和规划方案研究.pdfVIP

西北史地 1999 年第 3 期 兰州城市建设法规体 ① 系和规划方案研究 曹志兴　薛陇平 　郝 磊 一 、建设兰州商贸中心必须相应建立兰州城市建设法规体系 城市建设是城市生存与发展的基础 。其进展状况的好坏 ,直接影响着城市经济建设能 否得以快速 、协调 、健康的发展 ,也关系着对外开放事业能否顺利的进行 。随着国家经济战 略重心的西移 ,建设西北商贸中心已成为兰州市今后相当长一个时期重要的发展方向和 目 标 。这既为兰州城市建设事业提供了难得的机遇 , 同时也提出了更高的要求 。因而 ,有必要 采取有效的手段和措施保证兰州城市建设活动更趋科学化 、规范化 。在这一过程中 ,法律因 其独有的强制规范功能而成为首当其冲被选择的手段 。法制化也自然成为兰州城市建设活 动的内在要求和根本条件 。因此 ,加快兰州城市建设立法活动 ,构建相对完善的兰州城市建 设法规体系已成为一项迫在眉睫的任务 。 ( ) 一 城市建设活动的统一性 、系统性决定了兰州城市建设法规必须体系化 。 城市建设活动是一个完整的统一体 ,依其环节的不同 ,具体包含城市规划 、建设 、管理 、 实施等几个方面 ;从其涉及的领域看 ,又可划分为工程建设 、市政公用事业 、房地产业等若干 门类 。因而要规范兰州城市建设活动 ,法规 、规章的触角必须延伸到上述各环节 、各领域 。 无论城市规划环节 ,还是城市建设管理环节 ,抑或城市建设的实施环节都应有相对完备的法 规 、规章来调整 。每个不同领域也应建立层次分明 ,逻辑严密 、协调一致的法规 、规章系统 。 ( ) 二 城市建设法规体系的建立 ,有利于兰州城市建设活动的宏观调控 。 城市建设活动是城市社会经济发展中的重大活动 , 同兰州市国民经济与社会发展息息 相关 , 同人民群众的工作环境和生活条件的改善紧密相联 。因而 , 国家和兰州城市建设主管 部门有必要对兰州市城建活动进行合理的调控和规划 。随着社会主义市场经济体制的逐步 建立和完善 ,兰州城市建设领域过去的那种由国家统揽统包的模式逐渐引入了市场竞争机 制 ,市场在城市建设领域发挥着越来越重要的作用 。一些有关城市建设方面的民事 、经济关 ① 该课题是兰州市建设委员会 、兰州大学法律系、兰州大学经济科技法应用研究所横向合作项 目。课题负责人 : 周林彬 、宋小平 、曹志兴 。 本课题研究成果曾荣获甘肃省哲学社会科学兴陇奖 1996 年度三等奖 。 ·81 · © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 系必须依靠市场规则调整 。 对兰州城市建设活动采取宏观调控措施直接涉及城市建设管理各部门、各建设单位及 其他主体利益格局的变动 ,因此宏观调控措施必须具有权威性 、规范性 ,不致因为政府具体 行政行为的随意性 、多变性而侵犯上述主体的利益 ,这就要求宏观调控必须采用法律手段 。 必须在法律规范限定的范围内进行 ,才能使宏观调控措施走向规范 ,并具有必要的力度 。同 时 ,对兰州城市建设活动的宏观调控是一个巨大的系统工程 ,它要求有一个比较明确 、稳定 的调控 目标 ,并要求金融 、财政 、计划诸手段相互协调 、配套运用 。这就涉及市政府多个职能 部门职能作用的发挥 ,如不采取法律手段 ,就会由于市政府各职能部门从自身的观点和角度 出发 ,受利益的驱动 ,各自为政 ,使城市建设活动的宏观调控不能发挥应有的作用 。为此 ,必 须制定一系列相互协调 、配套的城市建设规划 、调控的法规 ,来保证兰州城市建设宏观调控 目标的实现 。 ( ) 三 城市建设法规体系的建立有利于保证兰州城市建设法规 、规章的完善 、有效与协调 一致 。 由于缺乏必要的立法预测和统一的立法安排 ,兰州市城建领域往往存在着法规 、规章之 间的冲突、矛盾 ,影响了城市建设法规的有效