《2025年前俄罗斯联邦国家移民政策构想》解读.pdf

2013年4月 西伯利亚研究 Apr．2013 第40卷第2期 SIBERIANSTUDIES V01．40No．2 ·政 治· ((2025年前俄罗斯联邦国家移民政策构想》解读 盖莉萍 (黑龙江大学历史文化旅游学院，哈尔滨150080) 摘要：2012年6月俄联邦政府出台了规划未来13年移民政策的构想，俄罗斯各联邦区和联邦主体将依 据该移民政策构想制定本地区移民政策的计划和措施，解决俄罗斯社会日趋尖锐的人口危机和移民问题。该 移民构想分三个阶段实施，制定移民细则、有序推进移民细则和措施的实施，有效调控区域移民的动态平衡，构 建科学的移民模式。 关键词：俄罗斯；移民；人口 中图分类号：D751．222文献标志码：A 文章编号：1008—0961(2013)02—0026—04 口为1．485147亿。自1992年起，俄罗斯联邦人 2012年6月13日俄罗斯联邦总统普京批准 了俄罗斯联邦政府提交的{2025年前俄罗斯联邦口数量开始下降，其人口减少趋势一直持续到 国家移民政策构想》(下称《移民政策构想》)。 2010年。俄罗斯联邦人口趋势呈现出从隐性减 《移民政策构想》分为目的和任务、实施原则、主 少转变为病态的显性减少。 要发展方向和俄罗斯联邦国家移民政策实施机制 近20年来，俄罗斯联邦多数联邦主体均出现 等，是俄联邦国家政权机构及地方自治管理机构 人口减少态势。据俄联邦国家统计数据，1992— 在解决社会、经济、人口发展和移民相关问题时的 2010年俄联邦的83个联邦主体中有71个人口 方向标。 数量减少，其中中央联邦区的15个联邦主体和西 伯利亚联邦区的10个联邦主体均出现人口减少 一、《移民政策构想》出台的背景 现象，乌拉尔联邦区的3个联邦主体人口数量减 少，西北联邦区、伏尔加河沿岸联邦区、远东联邦 2005年，普京总统在国情咨文中指出，人口 区和南部联邦区的各个联邦主体都出现了人口减 问题是威胁俄罗斯民族生存与发展的重大社会问 少问题。仅北高加索联邦区的4个联邦主体出现 题和政治问题。2008年5月，世界反犯罪反恐怖了人口增长。 主义论坛主席A．库利科夫在谈打击非法移民减 1992--2010年俄联邦新生儿出生人数为 少俄罗斯经济损失问题时也提出，俄罗斯国家杜 2756．41万，人口死亡人数为4067．45万。这期 马应该制定长期移民政策，以应对俄罗斯人口和 间，俄联邦的人口死亡率是人口出生率的1．5倍。 移民面临的迫切问题，保护俄联邦国家利益，维持 俄联邦人口从1992年初的1．485147亿，至2010 国家和社会发展的安全与稳定。 年底减少为1．418329亿。其间，俄联邦人口总 (一)人口问题严峻 量减少了670万，其中人口自然减少了1310万， 1989年苏联人口2．86717亿人(其中俄罗斯 俄罗斯外来移民人口数量为640万。2010年俄 联邦人口数量减少了23．96万，如果把动态的外 联邦1．474亿，占苏联人口的51．4％，年增长率 7．2％)，1989--1991年人口出现了短期显性增来移民考虑在内，2010年俄联邦人口数量总计减 长。1991年底苏联解体，1992年初俄罗斯联邦人少了8．16万，相当一个小城市的人口数量。至 收稿日期：2013—02—26 作者简介：盖莉萍(1967一)，女，黑龙江哈尔滨人，副教授