关于流域管理立法的思考(论文资料).pdfVIP

维普资讯 水利发展研究 2004-2 关 于 流 域 管 理 立 法 的 思 考 陈 琴 (水利鄱 政 策法规 司，北京 100053) 【关键 词 】 流域 管理 ；立法 ；水 法 中图分类号 ：TV213 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2004)02—0038—04 九届全 国人大常委会于 2002年 8月 29 日修 法规 的制定和修改工作 ，并争取在流域 管理立法方 订通过 的 《中华人 民共和 国水法》(以下简称水法) 面有所进展 ”：这里提到 的 “流域管理立法”，笔者 的 规 定 国家对水 资源实行流域 管理 与行政 区域 管理 理解是包括两方面 的内容 ：一是在相关 的水法律 、行 相结合的管理体制 ，这是我 国多年来水 资源 管理经 政法规 、地方性法规和规章 中体现流域管理的精神 ， 验 的总结 ，其有效实施必将对加强 以流域为单元 的 明确流域管理机构 的职责 ；二是在条件成熟 的情况 水 资源统一管理 、实现水资源的可持续利用发挥积 下就单条河流 的全部或存在 的突出问题进行立法 。 极作用 。 1988年水法颁布实施 以后 ，水利部 即制 定 了 水法修订实施 以来 ，水利部积极开展 与水法 《水法规体系总体规划》，并先后于 1994年和 2001 配套的有关行政法规和部 门规章的制定工作 ，如何 年进行 了修订。修订后的水法规体系包括全 国人大 使水法关于流域管理 的基本原则和法律制度落到实 及其常委会制 定的水法律 、国务院制 定的行政法规 、 处 ，科学合理地界定流域管理机构和地方水行政主 国务 院有关部 门制定的部 门规章 以及地方性法规和 管部 门的权限，是立法工作 中着重考虑和研究的问 政府规 章 ：按 照其调整 内容分为 ：水资源开发 (水 题 。流域 管理机构也在积极开展有关本流域管理立 文 、水资源评价 、规划 、规划实施 的监督管理 、建设资 法方面的前期研究工作，提出了一些 以单条河流立 金 、建设管理 )，水资源利用 (水权 、水资源有偿使用 、 法 的立法项 目建议 ，普遍 的趋势是通过立法来强化 水资源调配 、计划用水 、节约用水)，水资源保护 (地 流域 的统一管理和流域管理机构 的职责 与此同时， 表水 、地下水水量和水质保护及水生态环境保护)， 地方在制定水法实施办法或与水法配套 的地方性法 水土保持 (水土流 失 的预 防 、治理和监督 )，防汛抗 规 、政府规章时 ，也在不同程度上强化 了地方水行政 旱 ，水域 、水工程管理和资产管理 (河道及水域管理 、 主管部 门的职责，忽视流域管理机构在流域管理 中 工程管理 、经 营管理 )，执法监督管理 (执法 队伍 、法 的地位和作用 ，在 一定程度上影响 了水法 的有 效实 律责任 、执法程序 、行政复议 )和其他等八个方面 ： 施 。因此 ，抓紧研究并尽快建立健全完善 的流域管 为了使立法适应形势发展 的要求 ，只列 出了拟制 定 理法律制度和法规体 系 ，为新体制 的建立和有 效运 水法规 的框架 内容 ，将根据实际需要和立法论证 的 行提供法制保障是一项十分紧迫的工作 进展情况再确定具体名称 j加强 以流域为单元 的水 资源统一管理 ，实现水 资源可持续利用 ，是水法规体 1 流域管理立法的内涵及其在我国水法规 系建设 的重要指导思想 ，贯穿于水法规体系建设 的 体系中的地位 汪恕诚部长在 2003年全 国水利厅局长会议上