中国农村的行政性金融垄断症结与消解.pdf

莩未。群右 2008年第1期 中国农村的行政性金融垄断：症结与消解 任兆璋 郁方 【摘要】20多年的金融改革与发展，在广大农村地区的一个客观特征是形成了金融资源供给强垄断的 基本格局。我国农村金融垄断带有典型的制度和行政垄断特点。行政性金融垄断主要缘于我们的金融制度设 计与监管的因素。农村金融垄断格局给中国农村社会经济带来的后果是严峻的，一方面它带来金融资源供给 不足下的农村经济发展动力不足和农村经济发展滞后：另一方面它还导致一个被人们普遍忽视的问题：农村 金融资源配给不平等所产生的农民资源事有的公平问题。 【关键词1农村金融垄断 特许经营权 农村经济 [中图分类号]F323．9[文献标识码]A(文章编号]1000-7326(2008)01-0085—06 一、中国农村金融垄断的格局 垄断(Monopoly)作为市场经济的主要产物，已被人们关注了几个世纪，但在垄断概念的定义中还 存在较大差异。较普遍的看法，垄断是指在市场交易中，少数当事人或经济组织(极端而言可以只有一 个经济主体)，凭借自身的经济优势或超经济势力，对商品生产、商品价格、商品数量及市场供求状态 实行排他性控制(直至实行排他性独占)，以牟取长期稳定超额利润的经济行为。主流经济学将垄断划分 为自然垄断、经济性垄断和行政性垄断不同类型。自然垄断因资源、技术经济特点而形成对市场的强势 占有；经济垄断是指因经济因素形成的绝对占有；行政垄断则因政府部门运用公共权力等非经济势力阻 止其他竞争者的进入。 对于垄断的研究一直存在两种对立的意见。一种意见是垄断损害竞争，并带来社会福利的净损失。 欧文·费雪(Ieving 大词典的总结“对于垄断的各种看法或批评总是与各个作者对于竞争的具体认识相联系的”。圆‘聊’到目 前为止。关于垄断的危害研究主要集中在效率、福利损失、寻租腐败13]帆。77讯’这样三个方面。另一种意 见认为。垄断有利于技术创新、降低成本。同时可使消费者受益。 由于因技术与市场开拓等形成的垄断具有很强的即时效应，这类垄断随时会被别的竞争者超越而丧 失垄断优势。因此对于自然垄断和经济垄断。在理论上与各国的反垄断实践上均存争议。 行政垄断是国家通过行政手段或具有严格等级制的行政组织来进行排他性控制的方式。行政性垄断 起源于重商主义。是商人与权力勾结和博弈的产物。从经济学文献中，我们可以发现早在1601年，被 认为是垄断起源的最早文献就指出垄断与权力的关联：“让我们看看垄断(monopoly)这个词的含义， 作者简介 任兆璋，华南理工大学金融工程中心主任、经济贸易学院教授、博士生导师(广东广州。510006)； 郁方。华南理工大学金融工程中心博士研究生、广东省社会科学院研究员(广东广州，5]0006)。 一85— 万方数据 市或国家的)限于由某一私人使用。并把这个使用者叫做垄断者；似乎，某些具有私人利益的人也支配 公共财富，我们完全可以称这种人为巨额财富的支配者。”嗍(㈣在古典经济理论中。亚当·斯密(Adam Smith)可说是最早将垄断与政治利益和权利联系的经济学家，在1776年的《国富论》中曾多次提到垄 断，他指出：“法律给制靴商和制鞋商垄断的地位，不仅对我们的牧场主而且对我们的鞣皮商都实行垄 断”，并认为“扩张市场，缩小竞争，无疑是一般商人的利益……因此这一阶级所建议的任何新商业法 规，都应当十分小心地加以考察，因为他们这类人的利益从来不是和公众利益完全一致，一般地说他们 的利益在于欺骗公众甚至在于压迫公众”。嘲(P／43--2,44) 金融垄断的特征是社会的金融资源集中在少数金融机构手中．并形成对金融资源的滥用而造成对社 会利益的侵害。 金融作为现代社会经济的核心枢纽，是社会经济发展不可或缺的助推器。从全球农村经济的发展历 程看，凡是农村金融不发达或资金供求失衡的地域。农村经济必然处于落后态势。我国农村经济长期处 于欠发达状态的一个重要原因。是农村金融抑制下金融中介功能不全导致资本要素配置渠道不畅，农村 与农户经济发展必需的资金供给严重缺失。而这种金融抑制格局的形成主要缘于金融特许权制度与行政 规制框架下的金融资源强势垄断。 自改革开放以后，中国政府一直积极推进经济体制的转轨。在金融领域推进了放权让利式改革，多 种金融机构并存，多元