解读_国家环境保护_十一五_规划_之_十一五_国家环境保护的保障措施.pdfVIP

Vo l.385 /2 007 .12A THE POLICY ANALYSIS “十一五”环保规划保障措施共有8条，既有宏观的综合性保障措施，又有法规、体制机制创新措施。这 些措施将有利于推进环保历史性转变，着力克服长期制约环境保护发展的制度性障碍，加大改革创新力度，完 善体制，创新机制，加强法制，增加投入，提高环境保护工作水平。 解读 《国家环境保护“十一五”规划》之 “十一五”国家环境保护的保障措施 葛察忠 高树婷 李娜 钟晓红∕国家环境保护总局环境规划院 措施之一：促进区域经济与环境协调发展 容量的区域，严格禁止新建增加污染物排放量的项目。 清洁生产和循环经济是促进经济增长方式转变的有效途 国家将我国国土空间划分为优化开发、重点开发、限制 径，我国通过推行清洁生产、建立生态工业园、建设循环经 开发和禁止开发4类主体功能区，实行分区管理政策。实施 济型社会等多种模式，在企业区域和社会3个层次进行了循 区域发展总体战略和将国土空间划分为4类主体功能区，既 环经济理论探索和实践尝试，提高了经济增长质量，改善了 是优化经济布局、促进区域协调发展的战略举措，更是保护 生态环境。但是，发展循环经济还需要完善相关法律法规，制 生态环境的一项最具基础性、长远性的根本措施，也为强化 定经济鼓励政策、建立促进循环经济发展的技术支撑体系和 国家在环境保护领域的宏观调控和分类指导提供了依据。 绿色消费需求。 针对全国主体功能区划，需要对4类主体功能区制定分类 为了促进循环经济发展，应制定相关配套法规，实行有 管理的环境政策和评价指标体系，逐步实行分类管理：在优化 利于资源节约和循环经济发展的经济政策；完善评价指标体 开发区域，坚持环境优先，实行严格的建设项目环境准入制度， 系，推进重点行业、产业园区和省市循环经济试点工作，推 率先完成排污总量削减任务，做到增产减污；在重点开发区域， 广循环经济先进适用技术和典型经验，建设循环经济试点示 坚持环境与经济协调发展，严格控制污染物排放总量，做到增 范工程。 产不增污；在限制开发区域，坚持保护为主；在禁止开发区域， 按照低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持 坚持强制性保护。按照西部大开发总体战略和政策，从政策、资 续的原则，把节能、节水、节地与削减污染物排放总量有机 金、人才等方面加大对西部地区环境保护支持力度。 结合起来，实行统筹规划、同步实施。大力发展风能、太阳 能、地热、生物质能、氢能等新能源和可再生能源，积极发 措施之二：加快经济结构调整　　 展核电，推广煤炭清洁燃烧，在保护生态的基础上有序开发 水能，推动能源结构的清洁化。 依据国家产业政策和环保法规，加大淘汰污染严重的落 加快制定重点行业清洁生产标准、评价指标体系和强制 后工艺、设备和企业的力度。在制定钢铁、有色、建材、电 性清洁生产审核技术指南，建立推进清洁生产实施的技术支 力、轻工等重点行业准入条件时充分考虑环境保护要求，新 撑体系。对污染物排放超过国家和地方标准或总量控制指标 建项目必须符合国家规定的准入条件和排放标准。已无环境 的企业，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物质的企业， 环境保护 23 政策解读 Vo l.385 /2 007 .12A 要依法实行强制性清洁生产审核。 收绿色化改革。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受 益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，完善生态补偿政策，建 措施之三：完善体制，落实责任