解读_国家环境保护_十一五_规划_之_十一五_国家环境保护的目标和指标.pdfVIP

Vo l.385 /2 007 .12A THE POLICY ANALYSIS 为了使 “十一五”环境规划得到落实，制定科学合理的目标和指标非常重要。根据 “十五”规划完成 情况和2005年环境质量现状，以及“十一五”期间经济和社会发展对环境保护的要求，《国家环境保护“十 一五”规划》中确定了一系列目标和指标。 解读 《国家环境保护“十一五”规划》之 “十一五”国家环境保护的目标和指标 吴舜泽 周劲松 叶帆 贾杰林/国家环境保护总局环境规划院 科学把握 “十一五”环境保护目标 环境质量 到2010年，重点城市空气质量、城市集中饮 用水水源和农村饮水水质、全国地表水水质和近岸海域海水 “十一五”环境保护的主要目标 水质有所好转，草原退化趋势有所控制，水土流失治理和生 根据“十五”规划完成情况和2005年环境质量现状，以 态修复面积有所增加，矿山环境明显改善，地下水超采及污 及“十一五”期间经济和社会发展对环境保护的要求，《国家 染趋势减缓，重点生态功能保护区、自然保护区等的生态功 环境保护 “十一五”规划》确定的总体目标为：到2010年， 能基本稳定，村镇环境质量有所改善，确保核与辐射环境安 二氧化硫和COD排放总量得到控制，重点地区和城市的环境 全。改善环境质量、维护生态安全是各项工作环境效益的最 质量有所改善，生态环境恶化趋势基本遏制，确保核与辐射 终体现。 环境安全。这实际上是如下3个方面要求的凝练。 环保工作 主要包括环保监督管理能力进一步加强，健 总量控制 力争“十一五”期间，重点行业污染物排放 全具有中国特色的环境保护法律法规和政策体系。“十一五” 强度明显下降，二氧化硫和COD排放总量得到控制，即在 规划将环境监管能力建设作为一个重要的任务提出，对建设 2005年基础上降低10%左右。《国民经济和社会发展第十一 先进的环境监测预警体系、建设完备的环境执法监督体系等 个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)明确提出的污染减排指标 提出了明确的要求。 要求，将资源环境保护作为各级政府必须履行的法律责任， 并将目标量化为约束性指标，反映出由以环境换取经济增长 从社会经济环境系统和 为主向以环境优化经济增长为主转变的战略思想。约束性总 大尺度的角度考量环保目标 量控制指标的提出，一方面意味着必须强化经济和环境的有 机联系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，加快结构 总量控制仍然是一个长期的任务 在中国资源、能源、人 调整，提高发展水平，减少污染物的源头产生量，从经济社 口、工业化压力不会得到根本的缓解前，经济、社会发展对 会层次入手寻找有效控制污染物排放总量的“钥匙”；另一方 环境的压力将持续存在，削减污染物排放总量将是中国环境 面标志着环境保护规划将逐步由 “软规划”向“硬规划”过 保护一个长期而艰巨的任务。在“十一五”期间，总量控制 渡，要实现总量控制约束性指标要求，必须紧紧围绕实现《国 以COD和二氧化硫为主，且主要集中在城市和工业领域，实 家环境保护“十一五”规划》确定的主要污染物排放总量控 现到2010年主要污染物的排放总量得到有效控制的目标。 制目标，把防治污染作为重中之重，在“十一五”期间开展 2020年前总量控制还必须强化实施，总量控制因子、范围将 大规模的环境建设。 比“十一五”期间有所扩大，这也更能体现总量控制对经济 环境保护 29 政策解读 Vo l.385 /2 007 .12A 发展的引导作用，以及与环境质量改善的关联性。 三是要与工作指标、任务指标有所差异，体现层次性。根 以总量削减为表征的大规模污染治理是“十一五”期间环 据《“十一五”期间全国城镇污水处理及再生利用设施建设规