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政府职能转变与义乌模式作者：安迪 来源：软件世界-赛迪网上篇 信息化与开放型经济 义乌是一个没有围墙的城市，开放的经济环境孕育了全国最大的小商品批发市场，义乌庞大的商品贸易网辐射全球，被誉为“华夏第一市”、“亚洲第一市”。义乌小商品市场拥有70余万平方米营业厅，2.6万个营业摊位，每天进场交易客商达20万人次。 百闻不如一见，笔者有幸跟随互联网实验室的咨询顾问们进入义乌，亲眼目睹了中国小商品城的风采，但留给我印象最深的，还不是熙熙攘攘的交易人群，而是义乌人的观念，面对WTO，义乌人没有抱残守缺，而是紧跟时代脉搏，于是便有了信息化的中国小商品城，也有了山沟里的数字园区。 全国小商品物流中心 义乌已经被公认为全国最大的小商品物流中心，其物流有以下三个特点： 一是规模大，商品丰富。笔者亲自去了一趟闻名遐尔的义乌中国小商品市场，市场汇集了28个大类10万余种商品，日货物吞吐量达3000多吨。商品种类繁多，商品交易火爆，令我眼花缭乱，不愧为中国小商品的物流源头和集散地。 二是集聚效应强大，义乌中国小商品市场汇聚了国内外4000余家知名企业的总经销、总代理，比如占领北京袜业市场的“浪莎”、“梦娜”;比如知名的瑞士军刀。美国、西班牙、韩国、巴基斯坦、阿富汗，以及中国台湾、香港等十多个国家和地区的企业、商人都在义乌设立了商务机构或采购点，并通过发达的物流配送系统将小商品送往全世界各地。 三是辐射有力。市场逐步建立了国内外分支物流网络。目前已经建成甘肃兰州、北京通州、青海西宁、乌克兰、南非、尼日利亚、泰国、澳洲等30多座分市场和四川、广元、辽宁、广西等地小商品配送中心。 美丽的中国小商品城义乌 全国小商品信息中心 在当今时代，市场的区域性在逐渐淡化，无论是生产还是采购都要从全球市场角度考虑问题，在这样的市场环境下，信息是做出一切决策的前提，信息流引导资金流，引导物流，义乌认识到这一点。义乌不失时机地进行了信息化建设，使之继续成为商家必争之地。 　　义乌建立了快捷有效的商品展示与销售窗口，是全国小商品新产品的发布中心和源头。一级批发市场的定位、发达的市场链、强劲的辐射能力，赋予了义乌小商品流通信息的中心地位。义乌办有全国公开发行的《小商品世界报》，开通了“中华商埠”()电子商务平台，定期进行“网上博览会”，义乌引领市场向信息化方向发展，增强了自身持久的竞争力。 山沟里的数字园区 义乌的“一区五园”截止2000年底，进区企业已经达到252家，受让土地5025亩，总投资达30多亿元。这次我们考察的是“义西工业园”。 “义西工业园”距离义乌市有30分钟的车程，总体规划面积为5平方公里，我们驱车来到工业园区，远远就看到各国国旗在园区进口处迎风飘扬，司机很自豪地说园区管委会的办公楼是“联合国”。 “义西工业园”的领导希望以“高起点”抢占市场竞争的制高点，从一开始就进行了很好的园区规划。通过咨询上海同济大学城市规划设计研究院，合理安排了道路网络，做了园区的功能分区，建立了工业展示区，管理中心，公园绿化， 文化娱乐，医疗卫生，幼儿园，科技开发等公共设施。 “义西工业园”的领导还希望以“高科技”吸引更多的投资者，在方兴东先生互联网实验室的帮助下，从一开始，“义西工业园”就把建立数字园区放在了首要位置考虑，建成了以为代表的园区管委会办公窗口。到目前为止，已经入住“义西工业园”的企业达到42家，涉及针织、工艺品、玩具、五金等。 为了廉政，为了招商 采访义西工业园管委会主任朱文东先生时，他说他力推数字园区的出发点是很朴素的，用一句话形容就是“为了廉政，为了招商”。 首先，朱文东希望通过信息化的办公手段改变政府部门在投资者心目中的官僚形象。朱文东心中的政府管理模型是一个透明政务、降低成本、提高效率、廉能有为、开放创新的服务型政府。而信息化给了他一个实现理想的手段。互联网实验室为义西工业园设计了整个电子政务系统框架，包括内部OA系统、对外业务系统及网站系统三部分。 内部OA主要包括内部办公系统;对外业务系统包括企业登记注册、项目入园申请、高新企业认定、区内企业年检等等;网站系统包括新闻发布、园区服务等等。企业入园可以在网上进行有关手续的办理，审批一般要求在7个工作日办妥，复杂项目不得超过15个工作日。 这些在我们看来很简单的信息化应用，其实已经远远超出了信息化本身，试想，如果中国所有镇级政府都具备了这样的管理理念和素质，岂不是中国廉政建设的重大进步？ 朱文东还希望用信息化来提升园区的形象，在招商上有所突破。一件事让朱文东坚定了他进行信息化建设的决心。有一家意大利企业，计划投资1830万，其中有150万的预算是用于信息化建设。这给义西工业园管委会的领导很大的启发，互联网实验室认为如果工业园区做好整体的信息化规划，可以为入园企业节省很