中国第二次改革.doc

中国第二次改革 一、背景与原因 后金融危机时代世界大变革加剧，中国面临巨大外部压力，第一次改革导致GDP至上和经济长期高速增长资源、环境不堪重负，经济不可持续发展；第一次改革红利消耗殆尽，经济发展的内生动力减弱；权力腐败，社会不公导致社会矛盾激化，执政党公信力低下；社会核心价值体系缺失只是社会孵化，若不立即全面深化改革，社会矛盾总爆发，生态环境将崩溃，将亡党亡国。 1、后金融危机时代世界政治经济形势日益复杂，中国和平崛起的外部环境恶化。 2、中国经济形成下行趋势：资源、人口红利消失，发展动力减弱，增速从10%以上下降到7~8%。 3、社会不公日趋严重：集会、权利、分配皆不公，尤其是贫富差距太大，。 4、权利腐败愈演愈烈：老虎横行、苍蝇肆掠；权利寻租司空见惯，司法腐败危及社会稳定的底线。 5、生态环境严重恶化：海陆空立体污染，国民健康遭受严重威胁。 6、核心价值体系缺失：拜金、奢侈、享乐。愚昧之风盛行，欺诈、假冒、位列大行其道，人情、关系的社会“潜规则”压倒照章办事，一视同仁的“显规则”，权钱色“铁三角”主宰社会，社会恶质化。 二、性质与意义 这是中国在世界大变革之际面临巨大内外压力时被迫进行的自我调整，是中国执政党的一次自我革命，是决定中华民族前途、中国命运，是决定中华民族前途、中国命运及其国际地位乃至世界未来的一次中国式全面、深刻改革。 三、任务与目标 完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，完成“两个百年”的历史性任务，实现“中国梦”。 1、贯彻科学发展观，实现社会经济全面、协调、可持续发展。 2、统筹协调，落实中国特色社会主义“六位一体”建设（建设富强中国、法治中国、民主中国、平安中国、和谐中国、文化中国、美丽中国及党的自身建设，即全面文明中国）。 3、完善国家制度，依法治国、依法执政、依法司法，推进国家治理体系与治理能力建设。 4、全面深化行政体制改革，建立法治、高效、廉洁务型政府。 5、推进中国特色选举民主和协调民主政治改革，完善人民代表大会制度和多党协商制度完善、推进基层民主选举制。 6、大力加强执政党自身建设，去啊年落实执政为民宗旨。 7、确保粮食、食品安全，建成公正、高效社会保障网，切实改善民主，全面建成小康社会，实现共同富裕。 8、改善社会治理，强化社会治安，加强军队和国防现代化。 四、重点、难点与突破口 1、简政放权，理顺政府与市的关系：法无禁止市场即可为，法无授权政府不可为；既让市场在经济中发挥决定性作用，以激发市场活力，又要更好发挥政府作用，以保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵。 2、不以GDP论英雄，处理好经济发展与社会稳定、环境保护的关系，促进社会经济可持续发展。 3、全面调整社会结构，根本转变经济发展方式，打造中国经济升级版。 4、抑强扶弱，打破不合理分配格局，突破利益固化藩篱，平衡各种利益集团、社会群体之间的利益分配关系。 5、严惩权力腐败，消除官僚主义，密切党和政府与人民群众的关系，促进社会公平正义。 6、加强民主法治建设，使两者相辅相成，推进中国特色民主法治建设。 7、理顺实体经济与虚拟经济的主辅关系，规范金融业发展，防范金融风险。 8、矫正房地产业与整个经济的关系，既要抑制房价快速上涨，又要防止房地产崩盘。 9、稳步推进以人为本的新型城镇化和新农村建设，增强经济的内需动力，改变城乡二元结构。 10、建设城乡统一的建设用地市场。 11、加强社会主义核心架子体系建设，让它像空气一样保障社会健康。 12、突破口是简政放权、更好发挥政府作用，这是激发市场活力、鼓励社会创新，惩治腐败、促进社会公平的关键性举措，即处理好政府与市场、政府与社会、效率与公平三对关系。政府曾打算以推进城镇化为突破口，但那涉及根本土地制度且会加剧房地产问题、土地财政等问题，妨碍结构调整。 五、途径与举措 1、机构设置：中央国家安全委员会、中央全面深化改革领导小组、中央军委全面深化改革领导小组、中央群众路线实践活动领导小组、中央巡视领导小组 2、顶层设计与实践探索相互结合，党的领导与人民当家作主相结合，政府领导与人民群众首创精神相结合。 3、铁腕反腐，对各级党政机关“约法三章”、“约法八章”，持续进行巡视检查。 4、持续开展群众路线教育实践活动。 5、关停高能耗、高污染企业，淘汰落后产能。 6、大量取消不必要的行政审批，让市场充分发挥作用。 7、创新农村土地制度，改革“土地财政”。 8、加大财税、金融、国企、混合所有制、分配等领域的改革力度。 9、设立上海自贸区，实行“负面清单”，大幅房款市场准入。 10、环境保护与政绩挂钩，不以GDP论英雄。 11、废除劳教制度，改革信访制度。 12、出台国家新型城镇化2014~