浅淡建筑行业挂靠经营行为地治理对策.pdfVIP

浅淡建筑行业挂靠经营行为的治理对策 The Government Countermeasure of Construction Industry Accommodating Management Behavior 彭 波Peng Bo 挂靠经营是建筑行业的顽疾。本文试图通 单位签订工程承包合同，之后挂靠人自行组织 的毛利空间在20%以上，除去挂靠管理费（约 过对挂靠经营行为的相关分析，提出切实可行的治 施工等事务，被挂靠人收取工程总价一定比例 1-5%），仍有相当大的利润空间；其次，尽管 理对策。通过分析，认为必须在结合传统行业治理 的管理费用。二是挂靠人携带一定管理人员、 按照近几年市场过度竞争，毛利空间进一步下 措施的基础上，采取资质管理改革、改变营销方式、 机具设备、资金和队伍投靠被挂靠单位，并交 降，但由于建筑工程动辄上百万元甚至上亿元 项目责任制改革等方面的措施方可标本兼治。 付较高管理费用后以被挂靠单位名义承接工程。 的工程造价，按照“盆大刮粥”行话，利润率 不管采取何种方式，都脱离不了挂靠人负责管 虽低但基数大，相对于低资质的企业或自然人 建筑行业；挂靠经营；治理；对策 理工程承担风险赚取高额利润，而被挂靠人纯 的挂靠人而言，利润已相当可观了，所以采取 粹收取管理费的实质。 挂靠经营承揽到自身无法承揽的工程也就不足 为奇了。 4 挂靠经营的危害 5.3市场发育不完全，价格不透明。由于 建筑领域中挂靠经营行为之所以为法律禁 我国尚处于转型时期，市场经济体制还不完善， 止，根本原因是其社会危害性较大。主要表现 导致许多行业市场不成熟不规范，信息不透明， 1 前言 在以下几个方面： 在客观上为挂靠经营提供了有机可乘的生存空 改革开放三十多年来，作为率先向市场经 一是损害了社会公共利益和业主利益。挂 间。在建筑行业，我国的有形建筑市场刚刚逐 济转型的行业之一，我国建筑业得到了持续健 靠经营中各相关主体由于名不副实，并不承担 步建立，在工程招标、发包和进入有形市场交 康快速的发展，已成为国民经济的支柱产业和 相关责任和风险，故容易造成偷工减料、质量 易的各个环节上，还有许多不规范、不完善的 重要动力。然而，建设领域的各种问题随着发 和安全事故、合同纠纷等问题，社会公共利益 地方，特别是建设单位在对工程承包人的选择 展有增无减，特别是挂靠经营现象普遍存在， 和业主利益无法得到保障。 上仍然能通过各种方式施加较大的影响，这就 严重扰乱了建筑市场秩序，由此导致了一系列 二是扰乱了建筑市场的正常秩序。挂靠人 为权力寻租提供了便利。有的建设单位的主管 违法违规问题。这一问题虽得到各级建设主管 通过暗箱操作、非法围标串标等不法手段与合 领导或负责人在工程的筹建过程中通过各种关 部门高度重视，也采取过许多治理措施，但收 法正规的建筑企业进行不正当竞争，严重扰乱 系在暗地把工程项目给了无资质或低资质的民 效甚微，已成为非常棘手的顽疾。因此，从市 了建筑市场的秩序。 间建筑施工组织，让这些组织去物色挂靠对象， 场管理和行业管理的角度，制订有效治理挂靠 三是助长了建筑行业的不正之风。挂靠人 在这种情况下建设单位、挂靠人和被挂靠人三 经营行为的公共对策，就具有十分重要的现实 为争取工程项目不择手段，大开关系之门，使 方对挂靠行为彼此心照不宣，达成默契，造成 意义。 建设工程领域的违规操作层出不穷，几乎成为