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围标串标现象产生的原因及解决对策 张鼎承 510630 510630 广州建设工程交易中心 551100663300 摘要：随着工程建设和政府采购行为的增多，招投标竞争日益激烈。个别投标人受利益驱使 违法违规投标的行为有所抬头，尤其是围标串标，损害了招标人和其他投标人的合法权益。 文章分析了围标串标现象产生的原因，并提出解决对策。 关键词：围标串标；原因；对策 中图分类号：TU723 文献标识码： A 文章编号： 围标是在某项建设工程的招标过程中，同一投标人挂靠几个施工企业或多个施工企业约 定轮流“坐庄”，并做出多份不同或雷同的投标文件，以各施工企业的名义进行投标，承揽 工程项目的行为。串标是投标人通过“相互串通投标报价”，彼此之间以口头或书面的形式， 就投标报价相互通气，达到避免相互竞争，共同损害国家或招标人利益的行为。 1 围标串标现象产生的原因 1.1 施工企业的投机行为 一方面部分施工企业投机心理严重，施工企业不是通过加强企业管理、降低成本、提高 工程质量来增强竞争力，通过公平竞争达到中标的目的，而是注重短期行为，想通过串标获 得一点眼前利益或谋取中标。再加上围标串标处理往往存在一定程度的难度，这一方面对于 围标串标的行为起到了推波助澜的作用，另一方面一些竞争力不强或亏损的施工企业无路可 走，在市场竞争中面临被淘汰的局面，企业通过参与招投标，充当陪标的角色已经成为部分 企业的重要经营收入。由于不正当竞争导致的恶性循环，陪标的潜在市场也会日益扩大。 1.2 分包转包的客观存在 施工企业内部承包责任制的实施失控或越轨后导致以包代管，或允许企业以外的单位或 个人承包经营，从而多家挂靠行为成为可能。目前，在建筑市场中，大部分围标串标中标的 企业都不是实际建筑施工者。大量的工程往往通过围标串标中标后，层层转包，层层分包。 中标企业或个人往往不实际参与工程的经营或管理只是通过非法手段承包工程，从而获取非 法承包工程的高额垄断利润。 1.3 中介机构违规操作 目前，招标代理机构过多过滥，人员素质参差不齐，而招标代理市场则完全是买方市场， 招标人处于绝对强势地位。因此，招标代理机构为了在激烈的竞争中承揽到代理项目，往往 会主动或被动采取违法违规的手段，如答应代理中保证某人中标，共谋串通损害国家利益或 其他投标人利益，掩盖招标人的一些违法行为，无原则地迁就招标人等。这些违法违规行为， 与国家引进招标代理制度规范招投标活动的政策目的背道而驰，增大了行政主管部门的查处 难度。另一方面，不公平的市场竞争导致一些靠各种关系搞违法违规操作的招标代理机构能 揽到更多的业务，而一些资信好、业务能力强、依法办事的招标代理机构反而代理业务较少。 这种不良市场导向使越来越多的代理机构违规操作，只重视“勾兑”能力，而不重视业务能 力，导致不正之风盛行，各种违规现象屡禁不止。 1.4 相关机构的监管很难 虽然我国工程建设方面的法律法规体系已日益完善，《招投标法》第五十三条对串标行 为规定了处罚办法；国家工商总局《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》也对串通投标 做出了处罚规定；《刑法》也有“串通投标罪”的相关条款，给围标串标行为的处置提供了 法律依据。但是，很多围标串标的工程，往往是由组织围标串标的投标人给予了其他投标人 一定程度的经济补偿，所以其他投标企业往往不会举报或投诉围标串标的行为。政府工作人 员往往无法获取相关的线索，同时给调查也造成了一定程度的难度。另外，《招投标法》和 《刑法》虽然规定了对围标串标行为的处理规定，但是认定围标串标行为的具体规定还不健 全，这在一定程度上影响了监督管理机关对于围标串标行为的处理。 2 防范和减少围标串标行为的对策 2.1 建立统一有形的招标市场，加强联合监管力度 在治理围标串标问题上，一定要坚持公开、公正和公平的原则，打破地区限制和行业垄 断，降低企业参加招标投标工作的准入门槛，保证各地企业参与招投标竞争，增加围标串标 的难度和成本，从而逐步杜绝围标串标行为。按照要求，各地建立统一有形招投标市场，所 有招标项