土壤污染致灾性控制的逻辑理路.pdfVIP

2013年第6期 四川大学学报(哲学社会科学版) 总第189期 No．62013 JoumMofSichuan Science SumNo．189 Unive玲ity(SociMEdition) §法学研究§ 土壤污染致灾性控制的逻辑理路 王建平 (四川大学法学院，四川成都610065) 摘要：土壤污染具有致灾性。土壤污染因为主体上的分散性，原因的综合复杂性，法律义务界定上的 模糊性，致使土壤环境标准多而复杂，即便是《土壤污染防治法》的颁行也并不能当然地形成良性的土壤 污染防治机制。只有整合国家各部委的管理职责，设立国家环境委员会，从土壤污染致灾性的第一控制即生 产型预防控制入手，让农民承担土壤污染预防、控制和治理的第一责任，整合各土壤环境质量标准、《土壤 污染防治法》和地方土壤污染治理立法，形成土壤污染防治的执法者综合性协调机制，土壤污染防治区际利 益转移与协调机制，土壤污染防治法律义务体系化机制，以及土壤污染致灾性分解与治理机制等“机制天 敌”，才能有效预防、控制和治理土壤污染。 关键词：土壤污染；致灾性控制；环境委员会；治理机制；逻辑理路 中图分类号：D992．61文献标志码：A 文章编号：1006-0766(2013)06-0126—14 2013年5月18日“湖南镉大米”事件见诸媒体，土壤这种由矿物质、有机质、水、空气及生物 有机体组成的地球陆地表面上能生长植物疏松层的重金属污染危害，即土壤污染的致灾性④以个案的 形式展现在人们面前。在我国，1988年12月13日，《国务院关于重视和加强有机肥料工作的指示》 (简称《有机肥料指示》)发布，农业部立即实施培育地力的“沃土工程”；1995年7月13日，国家 环境保护局、国家技术监督局发布《土壤环境质量标准》(简称《土壤质量标准》)；2013年1月23 日，国务院办公厅发布《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》(简称《土壤治理安排》)等，这 三个时间节点上，中央政府及主管部门采取的措施，即是针对土壤污染的致灾性采取的行政措施，是 善待土地意识以及土地伦理②意识的高层觉醒，与2011年3月国务院批准的《湘江流域重金属污染 治理实施方案》(简称《湘江治理方案》)一样，表明中央政府已经意识到从土壤污染致灾性与其危 害性转化之间，并没有天然的阻隔或者障碍。不过，在设立制止污染的经济激励机制层面，以政府为 社会管理职责代表的第一义务人，尚没有形成扭转土壤污染与毒地灾害转换的宏观即国家层面、中观 即区域层面与微观即生产者层面的三种调控能力。土地因为人们不良的生产、管理行为而发生了土壤 污染并且致灾这种不健康的后果。 我国《土地管理法》第4条“土地用途管制制度”规定中，土地被分为农用地、建设用地和未 利用地。其中：第一，农用地即耕地是最重要的土地，我国《农业法》在第五章粮食安全制度层面， 只规定了“基本农田特殊保护”、“粮价保护”和“粮食安全预警”等制度，并没有直接规定土壤污 作者简介：王建平(1960一)，男，陕西咸阳人，四川大学法学院教授。 ①土壤污染是人类活动或自然过程产生的有害、有毒物质进入土壤，积累到一定程度，致使某种有害成分的含 量明显高于土壤原有含量，而引起土壤环境质量恶化的现象。而其“致灾性”是土壤污染后有害物质进入土壤，超 过土壤本身的自净能力，导致土壤性状和质量变化，构成对人体和生态环境的影响和危害的属性。这种属性，即是一 种环境哲学属性，也是一种法律属性，因为土地被污染之后，也会受到伤害，陷入不健康、会死亡的境地。这样，土 地就不仅仅是土壤，它是能量流经土壤圈、植物圈和动物圈的基础。参见《土壤质量词汇GBl8834—2002》，第 2．2条。 ②按照美国环境伦理学家戴斯·贾丁斯“土地伦理”观点：我们不能再把土地当成个物体，是死的，可被人们 随心所欲地利用和改造的东西。土地应当被看做有机体，有健康与不健康之分，它会受到伤害，也会死。戴斯·贾丁 斯《环境伦理学》，林官明、杨爱民译，北京：北京大学出版社，2002年，第211页。 1