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落实政策 强化措施 把瓦斯治理推向煤层气开发利用的纵深阶段 李 毅 中 （2007年4月23日） ? 同志们： 这 次经验交流会，是在安全生产“落实年”、“攻坚年”进入关键阶段，煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战不断向纵深发展的情况下召开的。会议的主要任务是，学 习贯彻党中央、国务院关于加强安全生产的一系列重要指示和华建敏国务委员在全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议上的重要讲话精神，总结推广重庆中梁山煤电气 公司等煤矿企业先抽后采的先进经验、有效做法和适用技术，研究部署下一阶段煤矿瓦斯抽采和治理工作，进一步统一思想、坚定信心，落实政策、完善措施，典型 引路、强力推进，提高煤矿瓦斯抽采率和利用率，努力根治瓦斯隐患，继续减少瓦斯事故，坚决遏制重特大事故，推动实现煤矿和全国安全生产状况的稳定好转。 刚才，重庆市政府领导同志发表了讲话；发改委、科技部相关负责同志提出了要求。讲得都很好。会议结束时铁锤同志还要作总结，我先讲以下三个方面的意见： 一、瓦斯抽采治理和煤矿安全生产取得一定进展，初步积累了经验 （一）精心组织、广泛开展煤矿瓦斯治理攻坚战。2005年2月23日，温家宝总理主持召开国务院第81 次常务会议，决定采取7项措施防治煤矿瓦斯灾害，煤矿瓦斯治理攻坚战由此开始。2005年8月，全国人大常委会在安全生产法执法检查报告中提出、国务院确 定了煤矿安全生产两个阶段性目标：用两年左右时间使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降，争取用三年左右时间解决小煤矿的问题；国务院办公厅发出了 《关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》。9月3日，国务院又颁布了《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。全国范围的煤矿安全“两个攻坚战”全面展开。 两年多来，各地、各部门和各单位按照统一部署，狠抓落实，扎实有效地推动了煤矿瓦斯治理工作。各 产煤省（区市）政府都成立了煤矿瓦斯治理领导小组，建立了工作机构，确定了攻坚目标和主要任务，制定并实施了瓦斯抽采和治理规划。河南、山东、黑龙江、吉 林等省的党政领导同志深入煤矿企业，督促指导治理防范工作；重庆市政府把治理煤矿瓦斯、防范煤矿事故列为“民心工程”，纳入政绩业绩考核；山西等省把国家 下达的煤层气抽采计划和瓦斯治理工作任务，分解落实到各个市地和重点企业；45户重点监控煤矿企业所在省区政府都派出了瓦斯治理督导组，四川等省把督导工作延伸到乡镇煤矿，实行“一矿一策”，指导督促各个煤矿制定、落实瓦斯治理措施；各地积极配合国家煤矿安全专家组，对54户大型煤矿企业、462个瓦斯灾害严重的矿井逐个进行了安全“会诊”，确认了4989个重大隐患，制定了隐患治理、安全技改方案。安全生产监管监察机构与相关部门密切协作，先后组织开展了11次煤矿安全重点检查和专项督查活动，联合下发了26份规范性文件，总结推广了淮南矿业集团公司、晋城煤业集团公司瓦斯抽采治理先进经验。基层政府和企业的同志更是夜以继日、超常规抓工作，加快隐患排查治理和基础设施建设。仅2006年全国煤矿就排查瓦斯等重大隐患16806条，整改13548条，整改率94.1%；到2006年底全国所有高瓦斯矿井都安装了监测监控系统，低瓦斯矿井安装率达到74.1%，147个重点产煤县的乡镇煤矿实现了瓦斯监控联网。 （二）研究制定政策，加大安全投入，扶持煤矿瓦斯治理和煤层气开发利用。在山西煤炭工业可持续发展政策措施试点和8省区煤炭资源有偿使用试点中，赋予地方财政征收采矿权价款、建立煤炭可持续发展基金等政策，为地方政府加大煤矿安全投入提供了条件。财政部、发改委会同安监总局、煤监局联合发文，调整完善了煤矿安全费用提取使用制度。连续三年利用国债资金扶持国有重点煤矿进行安全技术改造，加上企业自筹、地方支持，2005、2006年国有重点煤矿安全投入累计378亿元。通过今年的继续投入，将有望基本解决重点煤矿历史安全欠账问题。 晋城现场会以来，在国务院领导的关心指导下，煤层气开发利用政策取得突破性进展。依据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》、《安全生产“十一五”规划》和《国 务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》等，相关部门密切配合，在煤层气产业发展规划、税收优惠、发电上网和完善价格机制、合理设置采 矿权与采气权、扩大煤层气开发利用对外合作等方面，相继制定了一系列规范性文件，长期以来影响制约煤层气开发利用的一些政策性难题将逐步得到解决。 各地政府也围绕着加大煤矿安全投入、促进瓦斯抽采利用和隐患治理，研究采取了一些切实可行的政策措施。江苏省协调财政、税收部门，调高煤矿安全费用提取标准，灾害严重煤矿按实际需要提取。黑龙江省建立了煤矿安全多渠道投入机制，2006年在使用2.7亿元国债资金的同时，银行贷款和煤矿企业自筹8亿元用于