地方政府能力建设与移民小城镇发展.pdfVIP

第 23 卷第 3 期 经 　　济 　　地 　　理 Vol. 23 , No. 3 2003 年 5 月 　　　　　　　　　　　　　　ECONOMIC GEOGRAPHY　　　　　　　　　　　　　　 May , 2003 ( ) 文章编号 :1000 - 8462 2003 03 - 0379 - 05 地方政府能力建设与移民小城镇发展① 庞效民 ,李 　晖 ( 1. 中国科学院 地理科学与资源研究所 ,中国 北京 　100101 ; 2. 湖南师范大学 国土学院 ,中国湖南 长沙 　410006) 摘 　要 :首先提出我国城市化的未来健康发展需要有管理体制改革和制度创新做支撑的中心论点。通过分析案例 地区移民建镇工程的具体经验 ,从资金管理和投融资、土地利用模式选择和规划以及创造就业和发展机会三方面 入手 ,探讨地方政府在区域发展中的职能特征和行为模式及其对城市化和小城镇发展的作用和影响。建议从制 度、规划和操作等层面加强地方政府能力建设 ,促进中国的地方社会经济发展、生态环境建设与国家的总体发展和 城市化进程的统一。 关键词 :地方政府 ;能力建设 ;移民建镇 ;小城镇发展 ;案例研究 中图分类号:TU984 文献标识码 :A 庭和人口等。这些问题的解决都明显超出了我国县级 1 　问题的提出 及其以下地方政府的传统职能。我国县政府和乡镇政 当前 , 中国社会经济发展的区域差异表现在体制 府长期以来以农业经济、农业人口和农村地区为主要 改革进度与地方政府认识和处理发展问题的能力差别 管理和服务对象 ,对超出“三农问题”的行政服务职能 上 ,制度环境已成为城市和区域社会经济发展的重要 设置和管理经验不足[1] 。建立适应社会主义市场经济 影响因素。在此背景下 , 为了加强对我国社会经济发 体制要求的小城镇政府管理体制是 20 世纪 90 年代全 [2] 展空间分异规律的认识并进一步为我国城市化战略的 国小城镇试点改革的重点目标 。新世纪我国发展小 制定提供科学基础 , 学术界应重视从行政管理角度研 城镇战略的成功与否在很大程度上决定于地方政府能 究区域和城市 ,把加强地方政府能力建设纳入城市和 否针对上述复杂的发展问题制定切合本地实际的发展 区域发展的理论研究和战略制定框架之中。 战略。另外 ,在现行纵向等级行政区域管理体制下 ,很 从全面推进城市化的客观需要来看 , 我国各级地 难避免地方本位主义下的重复建设和分散发展。我国 方政府的战略制定能力和管理水平正面临挑战 , 县级 城市化的未来健康发展需要有管理体制改革和制度创 及其以下地方政府的城市管理和服务职能薄弱和能力 新做支撑。 不足尤为突出。城市化是区域社会经济综合发展的过 国家“十五”规划中明确提出优先发展重点小城镇 程 ,而现阶段我国正经历着深刻的社会经济结构变革 , 的战略,近期来 ,各地政府部门也在制定和实施一些推 城市化所涉及问题的规模和强度在扩大 , 需要各级政 动重点小城镇发展的政策 ,主要包括两大方面 : ①在现 府能够统一考虑经济发展、就业和社会保障以及生态 有体制下自上而下地调整行政区划 ,进行乡镇合并 ,扩 保护等多目标 ,制定综合发展规划和战略