福建省规范自由裁量与约束行政权力的实践探索与反思.pdf

摘要 行政自由裁量作为现代行政法中的核心概念，无论是学术界还是政治界都 相当重视。从积极意义上讲，它有着适应社会经济发展和现代行政管理的价值 诉求。然而，它亦是一把“双刃剑，滥用裁量、侵害权利的问题也随之产生。 因此，本文选择从“裁量标准入手，结合福建地区“细化裁量标准，约束行 政自由裁量权”的实践探索，在僵化和规范之间寻找行政自由裁量权的一个“黄 金分割点，以真正实现自由裁量的价值。 本文共分为六部分，第一部分为导论，该部分的主要任务是确定研究范围 和研究视角，阐明为何选择从“裁量标准入手解决行政执法过程中的自由裁 量权滥用问题。 第二部分选取福建省作为重点研究对象，对该地区规范自由裁量与约束行 政权力改革的原因和背景进行分析。 第三部分重点介绍福建地区的实践经验，结合政策分析中过程模型介绍裁 量标准制定的原则、细化裁量标准的工具选择、执行、评估和监控、反馈与修 正等各个阶段的实践探索。 第四部分将提炼出福建地区在改革过程中所取得的成效及存在的问题。 第五部分从学术和实证的角度深化规范自由裁量与约束行政权力的改革， 构建科学规范的裁量标准模型以供参考和借鉴。 第六部分结语，指出福建模式在全国推广的普适性价值。