美国“财政悬崖”解决前景分析.pdfVIP

锯钎碍宪考考2013年第2期(总第2490期) 美国“财政悬崖解决前景分析 财政部财政科学研究所所长 贾 康 摘 要：2012年12月l8日，中国国际经济交流中心举办第42期“经济每月 谈”，主题为“美国‘财政悬崖’的前景与影响”。财政部财政科学研究所所长 贾康认为，“财政悬崖”的解决存在不确定性，但最终可能达成妥协性解决方 案。“财政悬崖”问题存在有利于美元走强，这是美国经济特有的现象。美国 仍然是世界上最强大的国家，中国在和平崛起的过程中，必须全面开放，学会 “与狼共舞”。 美国“财政悬崖”问题关系到整个世界经济 极相互之1a-3博弈的情况由来已久，但这些年，美 的走向，在经济全球化背景下，中国经济不可能 国居民收入差距逐步拉大，政府的财政状况趋于 独善其身，为此我们要对美国“财政悬崖”问题 恶化，互联网普及和信息广泛应用，为两党持极 做出预判，掌握好未来一段时间宏观经济调控的 端政治立场推波助澜，原来的很多博弈变得更具 方略。 有火药味。这些交织在一起，增加了解决“财政 一、“财政悬崖”问题的解决存在不确 悬崖”的不确定性和难度。 定性 二、“财政悬崖”最终可能达成妥协性 “财政悬崖”解决方案现在还悬而未定，如 解决方案 果到期还不能解决，将自动启动减赤程序。在不 “财政悬崖”前景可能有三种。第一，在 提高美国国债上限条件的约束下，2013年美国2012年年底、2013年年初的关键时候，共和党和 财政赤字将减少，经济出现萎缩，就业岗位缩减 民主党可能都做些妥协，最终达成框架性的过渡 600万左右，失业率会攀升到12％左右，这将对协议。第二，既然这次吵得不可开交，那就化挑 美国经济造成严重损害。如果实现新的增税，在 战为机遇，提出一个新的思维框架，即不再简单 下一个财年，美国政府财政收入会增长3300多谈减赤字和扩大支出，而是讨论在税收和福利制 亿美元，支出如果按照现在不做调整的情况下， 度方面怎么样形成一轮新的配套改革。这个前 将减少1700多亿美元。但这会引起就业减少的景发生的概率相对较低，但也不能完全排除。第 不良后果。保增长、促就业是美国两党之间争议 三，更极端化的假设，双方最后拒绝让步，听任减 的实质。他们的分歧在于美国政治的“极化”背 支增税措施按时推出。以后在高税率、低支出等 景，即共和党和民主党都坚持极端政治立场。两 问题上展开一轮又一轮的博弈，在减支增税措施 ● 万方数据 侄钎研宪寿考2013年第2期f总第2490期1 运行中，尽可能解决一些问题。这个概率就更低 制，让债务继续增长；要想减税同时又要控制公 了。三种前景中，预判发生第一种的可能性排在 债，就必须在增加福利支出方面调减指标；要想 第一位。 增加福利支出，同时又控制公债规模，就不能实 这种可能性从以往美国两党议会博弈结果 质性地进行减税。这三条要求中只能同时满足 l 可以得到印证。美国联邦政府债务上限是导致 两条，但美国现在的情况与这种常识性的“三 所谓“财政悬崖”的一个重要因素，在早些时候， 元悖论”有所不同。美国在减税方向继续坚 能否提升债务上限问题曾经炒得非常热闹，但到 持，在提供居民社会福利方面的支出也不明显 最后关头双方达成妥协方案。往前追溯，在第二