论新型城镇化对解决中国“三农”问题的战略意义.pdfVIP

第13卷第4期 中 国发展 V01．13No．4 65 2013年8月 China Development Aug．2013 论新型城镇化对解决中国“三农问题的战略意义 许复新 (上海市金山区人民政府，上海201500) 摘要：“三农”问题是中国经济社会发展中迫切需要解决的重大问题，该文在分析“三农”问题的表现形式及 其成因，以及新型城镇化的内涵的基础上，探讨了新型城镇化对解决中国“三农”问题的重要战略意义。 关键词：“三农”问题；新型城镇化；战略意义 中图分类号：F292文献标识码：A 文章编号：1671—2404【2013)57—0065—04 “三农”问题是中国经济社会发展中迫切需要 居民收入比为3．10：1，这已经是10年来的最低 解决的重大问题。2002年中共十六大报告首次提值。农村问题主要表现在经济发展水平低下，基础 出要统筹城乡关系，实施工业反哺农业、城市带动乡 设施不足，环境污染严重。以环境污染为例，有学者 村的战略，中共十八大上，再次明确解决好农业农村 测算，1995年农村环境污染造成的经济损失就有 农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是 5000亿元，而更为深远的影响在于污染造成了农民 解决“三农”问题的根本途径。而城乡发展一体化 生命的损害和生活根基的崩溃，不断出现的“癌症 的重要载体或者抓手就是推迸新型城镇化，因此，新 村”就是最为典型的表现。农业问题主要表现传统 型城镇化的发展有利农业发展、农民增收、农村繁 农业并没有得到根本改造，基础设施陈旧，分散经 荣，从而能从根本上化解“三农”这一困扰中国经济 营，小本经营，市场化程度低，缺乏竞争力，在粮食安 社会发展的大问题。 全和食品安全两个方面存在重大隐患。有关专家测 算，如按中国现有的农业生产水平计算，中国2010 1 “三农问题的表现形式及其原因 年净进口农产品的数量已相当于在境外利用了6．3 “三农”这个概念最早由经济学家温铁军于 亿亩农作物播种面积，相当于中国同年农产品播种 1996年正式提出，2000年初，湖北省监利县棋盘乡 总面积的26．14％。关于“三农”问题的成因，很多 党委书记李昌平给朱镕基总理写信提出“农民真 学者多做了很深入的分析，其中温铁军“两个基本” 苦，农村真穷，农业真危险”引发社会广泛关注， 的判断最为经典，即人地关系高度紧张的基本国情 2001年“三农”问题的提法写入文件，2003年中央 矛盾和城乡二元结构的基本体制矛盾是中国“三 一号文件关于促进农民增加收入若干政策的意见中 农”问题的根本原因所在。 明确：要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工 2城镇化的现状和存在问题以及新型城镇 作的重中之重，至2013年中央每年的一号文件都是 聚焦“三农”工作。具体来说，“三农”问题，就是农 化概念的提出 民、农村和农业问题。农民问题主要表现在农民的 所谓城镇化(城市化)是指由于工业化而引起 收入增长缓慢，在社会保障、医疗保健、住房、福