走出行政纠纷法律解决的困境——兼论行政纠纷法律解决机制的完善.pdfVIP

And LegslSystemSociety ■■圜匠盔I鎏鍪。。． 竺竺!型12 f叁叁尘查塾盒 走出行政纠纷法律解决酌固境 ——兼论行政纠纷法律解决机制的完善 米晓波 摘要在缺乏法治传统的中国，法律解决城镇化过程中的行政纠纷的能力越来越受到质疑，似乎行政纠纷的法律解决机 制正成为一块用之不便，弃之可惜的‘鸡肋”。本文指出为了有效解决城镇化以来日益增多的行政纠纷，铀须完善现有法律 解决机制，同时完善法律机制同非法律机制的衔接，走出进退两难的困境。 关键词行政纠纷法律机制城镇化 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 纠纷是人类社会普遍存在的现象，纠纷无所不在，行政纠纷 二、行政纠纷法律解决机制的缺陷及其完善 就是其中的重要一种，随着城镇化进程的推进，行政纠纷与日剧 由于行政纠纷解决机制先天和后天的劣势，法律解决机制不 增，而行政纠纷的解决机制特别是法律解决机制却面临“失灵”危 论是从个别组成的机制还是从整体机制来讲，都存在着一定的不 险。为了应对越来越多的行政纠纷，有必要探讨行政纠纷法律解 足。 决机制目前的困境及其解决，探索行政纠纷法律解决机制的完 一是行政诉讼受程序所累，不能发挥其全部作用。行政纠纷 善。 的解决需要效率性，高效快捷的解决是纠纷解决的应有之意。诚 一、行政纠纷、行政纠纷法律解决机制及其困境 如有的学者所言：“行政业务讲求效率，行政争议如由法院管理， 行政纠纷是社会纠纷的一种，当相对其他纠纷又有其特殊 因诉讼烦琐缓慢，势必将无法符合效率的要求”。很多时候，正义 性，其中最突出的就是行政纠纷当事人双方往往是不对称的。理 可能就在繁杂的司法程序中被耗尽，诉讼者最终得到的可能是失 论界对行政纠纷的界定没有原则的区别，即“行政纠纷是指在行 败的正义。 政管理活动过程中国家行政机关与行政管理相对人之间发生的 二是行政复议始终生活在政府的巨大阴影中，其公正性始终 有关行政法律关系的权利义务争执。”随着城镇化的快速发展，行 存在争议。在我国，行政复议是“指行政相对人认为行政主体的 政纠纷日益增多，行政纠纷的解决日益重要。 行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体 行政纠纷的解决机制一般分两大类：一类是法律解决机制， 行政行为申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政 其特点是依靠国家的司法、行政等资源为纠纷双方提供公平公正 行为进行合法、适当性审查，并做出行政复议决定的一种法律制 的解决程序和解决规则，主要包括行政诉讼，行政复议，行政裁决 度”。依据现行行政复议法的规定，复议机关通常是做出行政行 和信访制度。另～类是非法律解决机制，主要特点是依靠当事人 为的行政机关本身或者是该机关的上级机关。由于行政机关之 之间的私力救济和社会第三方力量解决纠纷，它包括当事人和 间存在隶属关系，难免存在上下级之问互相包庇的现象，而这正 解’协调，第三方调解等内容。但由于行政纠纷当事一方往往是 是对行政复议公正性争议的最大来源。 公权力主体，因此非法律解决机制用得较少，但有越来越受重视 三是我国信访制度正面临越来越多的问题。实践证明，信访 的趋势。从上可以看出，行政纠纷的最主要解决手段就是法律解 制度仪仪限于政治制度，缺乏法律的有效规则，这种规范性的缺