浅谈创新社会管理机制和涉法信访问题的解决.pdfVIP

浅谈创新社会管理机制与涉法 信访问题的解决 林肃娅刘卫华 [摘要]涉法信访问题是目前社会各界普遍关注的焦点。涉法信访具有一定的危害性；涉法信访问题存在一定 的原因。涉法信访问题的解决途径可从创新社会管理机制、司法管理杌稍、完善相关立法等层面找寻。 [关键词]涉法信访问题；社会管理机制；司法管理机制；立法完善 中图分类号：DF62 文献标识码：A 文章编号：1004—3926(2012)08—007l—04 基金项目：四川省哲学社会科学重点研究基地——四川防控研究中心立项资助的“涉法信访问题与社会管理创新机 制法律问题研究”(FZFKl1—04)、西南民族大学研究生学位点建设项目(2012XWD—S0301)阶段性成果。 作者简介：林肃娅(1956一)，女，四川成都人，西南民族大学法学院教授，硕士生导师，研究方向：刑法学。四川成都 610041 刘卫华(1978一)，男，河北沧州入，佳木斯大学政法系讲师。研究方向：刑法学。黑龙江佳木斯154007 近年来，涉法信访问题作为一种社会现象日 行为时，由于《信访条例》程序性规定的缺失，信访 益引起公众的关切。“涉法信访”指信访中涉法的 机构的应对措施往往乏力。涉法信访处置机制救 部分，即与执法或司法行为有涉(相互交涉)的信 济能力不足与涉法信访内容复杂、信访人员要求 访。在当前的历史条件下，涉法信访的存在有其 迫切之间的矛盾，使一些信访人员不惜采取冲击 合理性和必然性，因为它有助予“下情上达”，既有 国家机关、阻碍交通等极端手段，以引起社会公 利于社会公众寻求程序外救济从而缓解由于正规 众、新闻媒体乃至高层的注意，期望达到解决问题 救济程序吸纳能力不足导致的社会焦虑，又有利 的目的。然而，这样的结果则是导致矛盾升级，引 于社会管理层尤其是高层克服科层体制固有的信 发社会公共事件，使社会稳定受到严重的威胁。 息偏差、代理失效等问题。但涉法信访对社会的 (--)涉法信访的无序状态导致社会财富极度 良性运转而言是一把“双刃剑”，若处理不当，则会 浪费。由于涉法信访处置机构庞杂，彼此之间缺 产生涉法信访问题，影响到社会的稳定。本文拟 乏统一性和协调性，能够提供的有效救济有限，致 探究我国涉法信访问题产生的根源以及解决途 使信访人员眼花缭乱又心存侥幸而多方奔走。这 径，以期为能妥善处理因涉法信访失序而造成的 种情形不仅造成了信访人员人力、财力的极大浪 社会问题，有效维护社会的和谐稳定有所裨益。 费，而且必然导致公共开支的大量无效增加。面 对多个信访机构的不同说辞，信访人员往往产生 一、涉法信访问题的危害 “真理掌握在最高层手中”的心理，去高层机构信 当前，由于相关制度设计的种种缺陷，我国的 访。面对此种尴尬，为保证政府工作的顺利进行， 涉法信访基本处在无序化的状态之中。涉法信访 在一些重要会议或重要活动进行期间，各级部门 的这种无序状态给社会带来的危害是十分严重 都要层层把关，严防上访；对已经上访的人员，有 的。 些地方设定了“接访”措旌，被上访的部门和信访 (一)涉法信访的无序状态对社会稳定构成严 人员所在单位不但要花费大量的人力、财力将上 重的威胁。目前，我国的涉法信访工作实行“分级 访者接回，甚至要驻守在会议或活动的举办地，直 负责，归口管理”原则，各信访机构之间缺乏协调 至会议闭幕或活动结束。两方面一算，不但信访 性，而且“信访工作自始就是秘书性质的工作，信