我国跨行政区环境管理协调机制建设策略研究.pdfVIP

维普资讯 中国人 口·资源与环境 2008年 第 18卷 第5期 CHINAPOPULATION，RKSOURCESANDENVIRONMENT Vol·18 No5· 2008 我国跨行政区环境管理协调机制建设的策略研究 马 强 秦佩恒 白 钰 曾 辉 ，2 (1．北京大学深圳研究生院，城市人居环境科学与技术重点实验室，广东 深圳 518055； 2．北京大学城市与环境学院生态学系，北京 1(10871) 摘要 Ifl前我国跨行政区环境问题十分突出。两传统条块分割的管理模式在解决跨行政区环境问题时产生了许多矛盾。尽管我国部 分地区已认识到跨行政区环境合作的重要性，也开展了一些有益的探索和实践，但建立跨行政区的环境管理协调机制研究显得不足。 本文从机构、立法和手段三个方面总结了我国跨行政区环境管理协调机制的现状，指出了在管理体制、法律法规、制度和政策、支撑体 系等方面存在的问题O通过借鉴国外的成功经验并且结合我国的实际情况，从体制、政策和支撑体系曼个方面提出了我国跨行政区 环境管理协调机制的建设策略。 关键词 跨行政区；环境管理；协调机制；跨界污染 中图分类号 X32 文献标识码 A 文章编号 1002—2lo4(2OO8)05—0133—06 伴随着经济的快速发展，我国的整体环境质量不断恶 国家层面对我国的环境管理工作进行统筹安排，协调不 同 化 ，尤其是跨行政区的环境污染问题 日益突出¨-2J。跨界污 地区和重要流域尺度上的环境合作。我 国在七大流域设 染不仪破坏生态环境 ，影响居民生活健康 ，甚至威胁到经济 立了流域管理机构 ，负责流域层面 的水资源利用和管理 ． 发展和社会稳定。我国传统的条块分割环境管理体制在解 具备了一定的跨行政区协调职能。此外，一些环境压力巨 决跨界环境问题时产生 了许多矛盾_]1j，因此构建跨行政 区 大的地区或省份之 间也开展了相应的环境合作 ，此类合作 的环境管理协调机制成为近年来环境保护、行政管理和环 多是 由政府主导，在政府协商的基础上达成协议或共识， 境法律领域研究的热点。目前国内研究较多的是从跨界水 从而对各个行政区进行约束 (见表 1)。省级环境行政主 污染防治和流域管理体制 、政策及手段等方面探讨流域尺 管部门是省域范围内环境管理及其协调的主要机构，省辖 度的跨界水环境管理问题_4 。此外，跨行政区环境管理 各市之间的环境合作多需要在省级环境行政主管部 门协 的法律法规完善 、环保制度的完善和创新、环境经济政策的 调下展开。 引入 、区域生态环境一体化建设l心 J等问题也为理论界所 1．2 跨行政区环境管理立法 关注。已有的研究对跨行政区的环境管理需要协调已经达 国家环境保护相关法律 中涉及跨行政区环境管理的部 成共识，但对协调机制具体如何构建研究的尚不够深入。 分都可以作为跨界协调的依据，如 《环境保护法》第十五条 而发达困家丛本上已经建立了较为成熟的协调机制 20,21J， 规定：“跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有 目前研究的重点转向协调机制的可持续性 2【2,23J和实施效果 关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决， 评价_24J以及产生跨界环境 问题 的社会经济机理和规 做出决定。”剥于重点地区或重要环境 问题，国家也颁布了 律[25,26]等方面，这些已有的研究成果和实践对我国建设跨 针刈性 的法规或规范性文件，如 《淮河流域水污染防治暂行 行政区环境管理协调机制具有重要的借鉴意义。 条例》、酸《雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案》、关《 于开展生态补偿试点工作的指导意见》等。地方性环境法 l 我国跨行政区环境管理协调机制现状 规中也多有涉及跨行政区环境管理 的内容[