巧破用地难题 服务转型升级——江苏省泰州市高港区加强节约集约用地的经验.pdfVIP

巧破用地难题服务转型升级 ——江苏省泰州市高港区加强节约集约用地的经验 泰州市国土资源局高港分局党总支书记、局长 陆俊 江苏省泰州市高港区是一座年轻的 力引导存量土地挖潜，走出了一条“有限 街、园区“土地储备银行”逐—登记造册，一 城市，濒江而立，素有“苏中第一门户”之美 土地拓展无限空间，节约集约创造无限效 企一策，分类制定处置措施，实行滚动盘 誉，是泰州长江大桥的“北桥头堡”，是长三 益”的发展之路。2010年以来，全区通过活。“土地储备银行”的建立和运行，为高港 角地区著名的“鱼米之乡”、“教育之乡”、 “土地储备银行”载体，累计盘活存量建设 区有效处置闲置和低效利用土地提供了 “银杏之乡”，犹如—颗耀眼的明珠镶嵌在 用地3518亩，约占新增用地计划的50％，极重要平台，既妥善化解了盘活低效用地在 长江之畔。 大地缓解了全区用地供需矛盾。 实际操作中处置难的政策障碍，又极大地 作为国家环境保护模范城市、国家卫 土地储备银行，就是以存量土地资源 提高了企业参与盘活存量土地的积极陛， 生城市、全国法制建设先进区、高港以省级 作为流通“货币”，按照“政府搭台、企业参 更增强了社会各界节约集约用地的共识。 高新区、泰州港杨b港区、临港经济园为载 与；集中管理、统筹安排；市场运作、利益共 “土地储备银行”主要是采取五种盘 体，大力实施“工业立区”、“以港兴区”战 享”的良式，通过采取行政、经济等手段，运 活方式：一是采取空间盘活方式，实现“借 略，全力打造千亿级沿江产业带，初步形成 用“收回(购)”和“退出”等综合机制，将闲 天生地”。鼓励工业企业厂房向高空发展， 了以医药、造船、粮油食品、现代物流、电子 置和低效利用土地重新整合，实现土地资 新建多层或改建高层标准厂房，增加 信息、壁纸、汽车配件产业为主的临港经济 源的再分配，最大程度提升单位土地利用 容积率。由“土地储备银行”对节约的土地 特色。扬子江药业、新加坡丰益国际、台湾 效率和产出效益。土地储备银行作为盘活 面积给予企业一定的奖励，实现“增资扩 统—集团、正大集团、华润集团、国机集团、 存量建设用地的有效载体，对闲置及低效 股零增地”。二是采取嫁接盘活方式，实现 万向集团、中航技集团、新安江集团、科冕 利用土地实现长效动态管理具有十分重要 “筑巢引凤”。对资金困难的签约企业，由 木业、中建八局、明发集团等20多家世界 的意义，不仅可促进企业增加有效投入、产 “土地储备银行”劝促企业解除人园协议， 500强和上市公司先后落户高港投资兴业。 生效益、增加税收、拉动就业、提高土地利 自行退出用地，由“土地储备银行”帮助企 2013年全区预计实现GDP300亿元，公共用效率，而且可有效避免违法用地现象的 业“招商联姻”。三是采取收购盘活方式，实 财政预算t阢K．24．27亿元，城乡居民收入分发生，更重要的是减少对农用地特别是耕 现“腾笼换鸟”。对开工不足、投资不够、效 别达到30200元、14220元。并连续多年蝉 地的无限扩张型占用，变“存量”为“增量”。 益不高的各类低效用地项目，“土地储备 联全市四个文明考核第一。 高港作为—个新兴城市，正处在工业 银行”登记造册，建立“户头”，由区政府组 化、城镇化快速发展时期，对各类资源刚 织国土、税务、工商、安监等多部门实行联 性需求量很大，用地供需矛盾逐年加剧， 动，运用行政杠杆，倒逼企业“腾笼”，在实 作为—个新建区，如何在有限的土地 面临“保障发展”与“保护耕地”的双重责任 际操作中，以“合理怍价，有偿收购”的方式 上实现无限发展，高港大力创新土地利