国家十二五口岸发展规划.docVIP

国家口岸发展规划 (2011—2015年） 加快口岸发展是国家实施更加主动的对外开放战略的必然要求。为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神，指导“十二五”时期全国口岸发展，编制本规划。 一、“十一五”时期口岸发展成就 口岸开放有序推进，口岸功能布局进一步优化。“十一五”时 期，国务院批准开放口岸28个（新开口岸12个，扩大开放口岸16 个）、整合原二类口岸60个（转新开14个、并入相邻口岸18个、撤 销28个）。截至2010年底，全国共有经国家批准对外开放口岸 278个，其中水运口岸137个（海港口岸81个、河港口岸56个）、 陆运口岸79个（铁路口岸19个、公路口岸60个），空运口岸62 个，分布在沿海（145个）、沿边（106个）和内陆（27个）地区。全国基本形成了沿海沿边水运口岸密集分布，各省中心城市及重点旅 游城市空运口岸基本覆盖，沿边陆路口岸按需设立的全方位、多层次、立体化口岸开放格局。沿海地区口岸进出运量持续扩大，沿边地区口岸积极服务睦邻友好，内陆地区口岸与沿海沿边口岸协作更加密切，口岸规模和布局较好地适应了经济社会发展需要。 口岸运行安全畅通，服务保障能力显著提升。“十一五”时期，全国口岸总体运行态势良好，满足了人员、物资进出境快速增长的 需求。2010年，全国进出口贸易总额达2.97万亿美元、进出口货物29.46亿吨、进出境人员3.86亿人次（不包括进出境边民2026 万人次），进出境运输工具3005万辆（艘、列、架）次，较2005年分 别增长109.15%、38.9%、24.12%和5.8%。在236个符合运行达标测算条件的口岸中，有198个口岸客货运量达到运行指标，达标率为83.9%。口岸服务保障能力进一步增强，为顺利举办2008 年北京奥运会、2010年上海世博会和广州亚运会等重大活动，以及抗震救灾、防控甲型流感疫情等突发事件做出了积极贡献。 口岸建设投入稳步增长，可持续发展能力进一步增强。“十一 五”时期，中央财政投入口岸基础设施建设补助资金9.8亿元、边境口岸设施运行维护转移支付资金约25亿元，各检查检验部门同步加大口岸建设配套资金和设备设施投入，地方各级人民政府加大口岸基础设施建设和改造力度，口岸基础设施明显改善。口岸检查检验机构设置更加科学，编制管理办法进一步完善，口岸检查检验人力资源保障进一步加强。 口岸通关改革深入推进，运行效率进一步提升。“十一五”时期，各部门、各地区充分发挥电子口岸功能，广泛应用“通关单联网核查”系统，研发新的应用项目，推动数据共享。积极实施旅检通道X光机“一机两屏”查验模式，开展“5十2”、“白十黑”服务试点， 探索“一次录入、分别申报”、国际中转旅客托运行李免提、自助通关等新型监管方式。口岸各相关部门建立执法互助合作机制，改进通关流程，整合通关资源。广泛开展口岸跨区域协作，内陆地区与沿海沿边地区口岸“属地报关、口岸放行”、检验检疫“直通放行”模式趋于成熟，口岸通关便利化水平显著提高。 口岸管理体制机制更加完善，口岸管理水平进一步提高。 2006年，经国家批准，海关总署口岸规划办公室更名为国家口岸管理办公室，其管理、协调和指导职能进一步强化。进一步完善并理顺地方各级口岸管理机构，发挥其管理、协调和指导职能。充分发挥口岸主管部门牵头、相关部门单位协同配合的口岸联络协调机制作用，口岸工作合力更加牢固。加快口岸管理法制化进程，坚持实行口岸客货运量通报制度，稳步推进水运口岸开放范围确认和原二类口岸清理工作，边境口岸多双边合作交流取得新进展。 “十一五”时期，全国口岸工作取得了很大成绩，但也存在一些 问题，主要是：口岸管理法制建设明显滞后，口岸管理工作机制薄 弱，口岸检查检验设施建设标准缺项，部分地区口岸布局分散，口岸规模效益发挥不够，口岸通关协作有待加强。 二、“十二五”时期口岸发展面临的主要形势 未来五年是加快口岸发展的重要战略机遇期，口岸发展既面临难得的发展机遇，也面临着诸多困难和挑战。 一方面，随着我国外向型经济的深入发展和睦邻友好外交政策的深入推进，对口岸开放的刚性需求将保持增长态势。随着我国综合国力和财政实力的不断增强，支持口岸发展的政策力度将进一步加大，支持口岸发展的物质基础将更加牢固。现代信息技 术、通讯技术等高新技术的广泛应用，带动现代装备制造业、现代物流业等先进产业和行业快速发展，为进一步改善口岸基础设施、 发展口岸查验装备以及改进口岸管理模式提供了有效的技术手段。经过多年“电子口岸”建设和“大通关”建设实践，国务院各部门和地方各级政府更加认识到口岸和谐发展的重要性和紧迫性， 立足现有体制加强机制创新、共建安全高效和谐口岸成为各部门和各级政府的共同愿望。 另一方面，随着国家实施更主动的开放战略，不断增多的口岸开放需求与口岸综