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城市流动商贩创新型市场化管理方案 ——以广州为案例调研分析 广东外语外贸大学 Unicorn 团队 创新管理 徐正林 梁心怡 陈媛 1 目录 1. 现状分析3 1.1现状与问题3 1.2现行解决方案3 1.3其他省市方案分析4 1.3.1 广东省深圳市宝安区4 1.3.2 台湾夜市4 2. 项目理念4 2.1公共事务市场化4 2.2公民意识培育5 2.3城市文化品牌建立5 3. 项目模式5 3.1 “政府-企业-流动商贩-居民”四方关系阐述5 3.2各方职责阐述表格6 3.3创新型管理方法9 3.3.1市场化操作9 3.3.2公民意识建立9 3.3.3文化品牌建立9 4. 可行性分析10 4.1流动商贩10 4.1.1效益对比10 4.1.2实施可行性评估10 4.2政府（街道办）11 4.3居民11 4.4企业12 5. 总结13 2 1.现状分析 1.1现状与问题 近年来，广州城管与流动商贩的话题频频活跃于公众视野。城市乱摆卖，也就是广州人 俗称的“走鬼”现象，一直与城管处于“敌进我退，敌退我进”的胶着状态，从未停止过“猫 和老鼠”的游击战游戏。甚至，当矛盾恶化，还很有可能引起肢体冲突和流血事件。因此， 如何全面有效地管理城市流动商贩，一直是是困扰城市管理人员的问题。 据调查显示，广州的流动商贩基本上是来自城市无业、失业、半失业阶层的贫困群体， 情况很复杂。而政府方面，左右为难的处境给管理带来多重障碍。首先，编制内人员不足的 问题，一直得不到解决。正如天河区天河南城管中队的执法队长宿立喜在2013年7月接受 《羊城晚报》记者专访时表示：“要满足正常的工作强度，至少要再增加三分之一的人手。 不过，就算再给我30个协管员，也不如给我10个编制。一个有执法权的正式队员即便带三 五十个协管员，威慑力依然有限。”其次，一直想建疏导点，但迫于来自流动商贩、居民和 附近持正规牌照的店家等多方面的压力，疏导点管理模式迟迟没有突破。 1.2现行解决方案 针对流动商贩“管理难”的问题，广州近年来一直在努力设立流动商贩疏导点，以期转 移部分流动商贩，但实施起来，却似乎是 “不可能的事”。 2009年9月1 日，广州立法规定，市、区政府应引导流动商贩入场(室)合法经营。广 州市城管委开始在天河、番禺、南沙的城中村或城乡接合部开设流动商贩试点，在不影响交 通出行、市容市貌以及市民正常生活秩序的条件下，允许流动商贩在规定时间和规定路段设 摊摆卖。 但近几年以来，疏导区如何定，一直搁浅不下。如何让流动商贩自愿合作地搬入疏导区， 接受管辖，也是一大难题。 对于本身收入就较低的流动商贩，吸引他们的摆摊地点必然符合以下三大因素：人流较 大、消费人群多以及免租金。若为顾全居民的生活环境，有的疏导区会定在位置较偏的地段， 很多商贩不愿去，宁愿冒着被赶的风险也要留在人多的地方摆摊。但若为了顾全摊贩意见， 把疏导区定在闹市或者居民楼，那么来自周边居民、正规经营店铺的投诉，也令政府部门招 架不住。 由此，“试点”在各种利益关系的博弈中举步维艰。