南海东部地区发展的反思和对策.docVIP

从“城乡一体化”到“真正城市化” ——南海东部地区发展的反思和对策改革开放以后，城乡一体化一度成为热门话题，其研究大致可以分为两大派别：一派是同意城乡一体化的说法（石忆邵，1997；石忆邵，2003；景普秋、张复明，2003；甄峰，1997；赵燕菁，2001；杨荣南，1997；杨培峰，1997；邹军、刘晓磊，1977）。尽管他们对城乡一体化的认识有所不同，但是他们都赞成推进城乡一体化的理论和实践的进行。按景普秋、张复明（2003）的说法，城乡一体化的提出可以最早追溯到霍华德的田园城市和芒福德所说的“城与乡，不能截然分开；城与乡，同等重要；城与乡，应当有机结合在一起，如果问城市与乡村哪一个更重要的话，应当说自然环境比人工环境更重要。” 景普秋、张复明（2003）还指出1980年代西方国家的urban/rural composition，也曾被中国学者称为“城乡一体化”。景普秋、张复明（2003），石忆邵（2003）还对Mc. Gee提出的Desakota表现了较大的兴趣，认为Desakota是建立在区域综合发展基础（region-based）上的城市化形态，其实质就是城乡之间的统筹协调和一体化发展，为亚洲城市化研究提供了新思路。除了城乡一体化的理论探讨外，已经出现了以城乡一体化为名的规划实践（赵燕菁，2001；朱磊，2000）。但赵燕菁（2001）认为城乡一体化规划还是一种处于探索中的规划方法，目前阶段不可能也不应该急于建立统一的规范(甚至名称)，而是应该给不同的尝试以互相借鉴和竞争的机会，通过实践决定规划包括什么内容，采用什么形式。而另一派就是反对城乡一体化的提法（王振亮，1998；王振亮，2000），认为城乡一体化将忽视城乡的差别效应，而城市化的根本动力在于城乡的差别效应。他甚至认为城乡一体化是没有实际操作可行性的乌托邦。曾菊新（2001）则认为我国现阶段应慎提“城乡一体化”的口号，理由在于我国城乡发展的总体格局为城市化不足和农村发展落后，城乡一体化的实现离不开高度的农业现代化和城市化。而且他还指出城乡一体化容易使人们陷入城乡均衡发展和资源分散化配置的误区。郑艳婷等（2003）对东莞的研究则表明在经济发达的珠江三角洲，如果过于强调城乡一体，其结果就会是“村村像城镇，镇镇像农村”的半城市化。通过对南海城乡一体化发展的反思和发展战略研究，本研究认为城市化的模式应该随着时代的发展或者不同的地域而发生改变，城乡一体化或许是高级产业形态下的一种理想模式，但是在中国当前仍然依靠传统工业带动的城市化快速发展的时代，过早提出城乡一体化不一定有益于经济和社会的持续发展，甚至是有害的。 1、研究区域县级南海市政府从佛山市迁出来后，中心城区一直还在建设之中。南海经济其实是郊区经济，是以民营经济为特色的内生型经济发展模式。其早期经济发展“六个轮子一齐转”（六个轮子是指镇、公社、村、生产队、联合体、个体经济）的作法兼顾了各层次的发展积极性，被称为“南海模式”，其高速发展使之位列广东“四小虎”之一，并长期在 “中国百强县”名列前茅。早在1990年代南海就提出了城乡一体化的概念，并编制了城乡一体化规划 。本研究的范围包括佛山市南海区 东部的和顺、里水、黄岐、盐步、桂城、平洲六镇（街道）以及大沥街道的东部，面积共约330平方公里。2南海东部地区“城乡一体化”的发展和挑战 2.1 城乡一体化的提出改革开放至1990年代末，在国家改革开放政策的推动下，一批受惠于家庭联产承包责任制的农民“洗脚上田”，办起了一批小五金、小冶炼、小化工、小塑料等个体私营企业，南海的非公有制经济由此起步。地处广佛两大中心城市中间，有着大量的土地储备，当时的南海市政府把握住全国短缺经济的重大机会，作出了 “国营、集体、个体经济一起上”，镇、公社、村、生产队、联合体、个体经济“６个轮子一起转” 的决定，鼓励了多方面发展经济的积极性，全民动员群众运动式发展经济的做法取得了巨大的成就。到了上世纪90年代初期，南海的非公有制经济已经与国营、集体三分天下。经济总量也有了很大提高，造就了南海成为四小虎之一。从1978－1998年20年的发展来看，整个国内生产总值增加了25.6倍，而第二产业增加了40.2倍，第三产业更是增加了47.0倍。惊人的发展速度得益于制度创新和民间重商传统的互动，进而形成了城乡一体化发展的思路。2.2城乡一体化面临挑战1990年代后期的社会经济条件发生了变化。第一，改革开放政策得到了普惠。南海是改革开放的前沿，是改革开放的最早受惠者。但如今改革开放的优惠政策，已经从沿海发达地区逐渐覆盖到整个国家。特别是西部大开发战略以后，开放的优惠政策已经覆盖到广大西部地区。第二，宏观经济从“短缺经济”走向了“过剩经济”。南海经济崛起的时候正是国内经济从文革