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从文本到实践：三十年来宪法教育平等权的发展 ——以受教育者公平享有教育资源为视角木 王瑜 摘要：当今社会，教育公平问题成为焦点。不同主体由于地域环境、社会地位以及经济条件等差异，不能 享有平等的教育资源已经成为重要的社会问题。我国基础教育资源的分配不平等、城乡差距、区域间差距以及 法律文本之缺位使得公民应当平等享有的宪法基本权利之教育平等权受到本质的侵害。纵观我国受教育权的入 宪历程、可以更加深入的理解教育平等权的内涵及其对公民的重要性。于是提出教育平等权入宪、分析我国公 民对基础教育资源享有之理想与现实。借鉴国外经验并结合我国的国情，提出宪法对公民基本教育平等权利的 确认与可能的宪法保护路径。 关键词：受教育权；平等权；教育平等权：宪法诉愿；基础教育资源 公平是民主社会中所有公民对一切社会资源分配的价值诉求，但在资本主义以前的传统等级社会，不平 等是绝对的。随着近代资本主义商品经济的发展，“商品经济的内在逻辑，即等价交换和自由竞争，在政治上和 法律上必然要求一种具有普遍形式的平等和自由”。o政治和法律上的平等诉求，辐射到社会生活领域，必然要 求在一切分配领域人人享有公平的待遇。考察中国特色社会主义发展轨迹，可以看出：改革开放前，在中国社 会结构中存在着城乡差别这一巨大的不公平，并在其各自的体系之下，出现过绝对平均主义的“平等状态”：改 革开放之后，社会经济文化的多元化打破了完全平均主义的“平等状态”：90年代之后随着社会财富不断积累， 个体问收入差距不断拉大，各阶层及其群体问的社会心理随着经济、社会政治地位的变化更加渴望“公平”这 一价值诉求；如今在社会各阶层的利益格局调整过程中，随着社会矛盾的积累已经显露出影响社会稳定的因素 ——“公平的缺失”。特别是在教育领域，虽然公众接受义务教育乃至高等教育的机会越来越多，但优质教育资 源的稀缺以及教育资源的分配不均，导致教育公平成为社会稳定的诱因。今年两会期间，教育公平问题再次成 为舆论的焦点。特别是教育资源的公平配置问题，成为舆论关注的重点。我国82宪法虽然明确规定了公民的受 教育权利，但是教育平等权却是间接得来的。如何重新理解教育平等权的内涵，在分析我国教育平等权自82 宪法颁布近三十年来的文本变迁及其实践发展历程并与横向域外对比来看，在宪法文本中纳入教育平等权是具 有必要性的。 一、平等与公平：教育平等权之文本析要 (一)教育平等权之内涵 作为国家兴旺的百年大计。教育入宪早已成为各国宪法的重要内容。我国82宪法明确规定了“中华人民 共和国公民享有受教育的权利和义务”@，于是以宪法第33条规定的平等权为基础的教育平等权已经成为我国 公民的基本人权。早在两千年前，柏拉图就曾有教育平等的主张。@他所主张的教育平等理念仅限于教育机会均 等，即不论性别的男女应平等享有受教育权，但究竟何为教育平等权，“平等”与“公平”的异同之处、教育平 等之内涵分析有助于我们深入认识教育平等权从而更好的推进教育公平。 l、平等与公平之内涵析要 鉴于“公平”、“平等”用词的复杂性及各学科间皆有引用，在研究伊始，需对其概念进行理清。文中所涉 及的“平等”(fairness)一词，首先，是兼具社会资源分配之“平等享有”以及社会普世道德标准之“正义” ’作者简介：王瑜(1984一)女，陕西西安人，西南政法大学。宪法行政法专业，博士生。 。王惠岩，政治学原理【M】，北京：高等教育出版社，2006，2：313。 圆《宪法》第46条：中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。第33条“公民在法律面前～律平等。”能够间接推出公 民的受教育权是平等的。 囝参见柏拉图．理想国【M】，北京：商务印书馆，1986 318 价值的概念。柏拉图就曾在其《理想国》中将‘‘正义”(justice)这一价值概念作为政治共同体所创建理想国之 “至善、合理，，的基本理念。其次，。‘平等’’是具有一定实证意义的，即在社会经济政治等领域不论种族、性别、 阶层，共同的平等享有。与·‘公平’’倾向于定性的价值判断相比，这里所讲的平等是不同于“均等”的，平等 不仅具有定性的价值判断更具有定量、特别情况下允许合理差异的资源分配价值标准。因此，“平等”的价值意 义可以说是“公平”一词的实践注释。 体现的是一种各阶层及群体间利益分配关系，它是正义原则的道德表达。正如罗尔斯所言：“正义是社会制度的 首要价值”①。其次，因其具有社会资源分配结果的