社会保险法我国社会保障法制建设的里程碑.pdfVIP

关 注 《社会保险法》: 我国社会保障法制建设的里程碑 ■郑功成① 摘要：《社会保险法》解决了社会保险制度建设中的许多问题，甚至对我国整个社会保障体系的 建设与发展起到了一定程度的框架规范作用。《社会保险法》的颁布，是我国社会保障法制建设的里程 碑，是我国社会保险制度建设从长期改革试验走向定型、稳定、可持续发展的客观标志。 关键词：《社会保险法》 立法 《中华人民共和国社会保险法》于 盖人口无法扩展，劳动者权益受到严重 责任分担机制，即用人单位与劳动者均 2010 年10月28日经过全国人大常委 损害，基金征缴困难重重，财务状况入 须分担缴纳社会保险费的责任，有此 会通过后正式颁布，这是我国社会保 不敷出，这一制度的信用面临崩溃。记 一条即能够依法征收社会保险费并对 障法制建设的重大事件。作为长期关 得在1998 年，全国人大财经委邀请我 违法者加以制裁。然而，我在当时的 注社会保险立法并亲身参与立法全过 去参加一个会议并谈有关社会保险立 全国人大财经委会议上所得到的印象 程的理论工作者，愿意借此机会与读 法问题。一些委员在听了我的发言后， 是，多数人并不认同急切立法。社会保 者分享自己的一些心得体会。 提出了许多问题，给我的感觉有两点： 险立法一拖就是十几年，而《劳动法》 一是关注社会保险立法；二是担心立 则在1994 年出台了。 ■ 《社会保险法》立法回顾 法条件不成熟。当时我深感中国社会 2003 年国家立法与政府换届。当 在上世纪 90 年代，国家确立社 保险法出台的必要性和紧迫性。就指 年的全国“两会”上，即有若干全国人 会主义市场经济为经济改革目标模式 出，我们迫切需要这样一部法律，因 大代表与全国政协委员提出社会保险 后，伴随着国有企业改革与劳动制度 为无法可依，社会保险改革实践客观上 立法议案或建议案。当时新组建的劳 改革的深化，就开始讨论制定社会保 会受到阻碍，更为重要的是，这一制度 动和社会保障部则自2004 年始高度重 险法，当时的劳动部亦有过社会保险 的信用正在受到严重损害，没有法律的 视社会保险立法工作，并在 2005 年、 立法的动议。但由于市场经济改革在 规范，即使能够推进制度变革，也必 2006 年进入实质性实施工作，经过劳 当时的局限性，以及对劳动保险向社 定为以后留下严重的后遗症。因此，即 动保障部起草法律草案并征求相关部 会保险制度转变缺乏明确的目标与具 便我们不能制定一部比较成熟的法律， 委及专家意见后，提交国务院法制办， 体路径，完全处于摸着石头过河的状 也可以确定最基本的法律原则，甚至只 又经过国务院法制办召开若干国际、 态，立法计划自然不会有进展。至90 要明确了两条，也能够对这一制度的改 国内会议征求意见，才形成国务院向 年代中后期，社会保险立法再次引起 革与发展起到巨大的正面推动作用：一 全国人大常委会提交的正式法律草案。 关注，因为，社会保险改革实践步履 是通过法律确定劳动者的社会保险权， 到2007年12月全国人大常委会首次审 艰难，不仅许多非国有企业不参加社 并由政府担保这种权益能够实现，有 议这一法律草案时，估计应当不下10 会保险，即使是国有企业中也有一部 此一条即明确了政府的责任，可以逐渐 稿。从 2007年2月全国人大常委会首 分参保后不缴纳社会保险费，使得覆 恢复社会保险制度的信誉。二是明确 次审议社会保险法草案，到2008 年12 ①